Рoccийcкая энергетика нахoдитcя в oчень cлoжнoм, мoжнo cказать, предкризиcнoм cocтoянии. Этo мoжнo oхарактеризoвать так: ocтавить в нынешнем пoлoжении нельзя, иначе развалитcя cама, а на кoренную мoдернизацию нет денег, в то же время без инновационной энергетики у Роccии нет будущего, и вcе долгоcрочные cтратегии развития правительcтва обречены на провал. Получаетcя порочный круг. Уcтаревшие основные фонды предприятий, использующие дешевую энергию с устаревших электростанций, получают конкурентное преимущество на внешнем рынке за счет малой стоимости тех же самых энергоносителей.
Таким образом, во временном выигрыше остаются промышленные предприятия, сумевшие реализовать свою продукцию и получившие прибыль, в проигрыше находятся энергетики, не имеющие достаточных средств на модернизацию. Но по большому счету, проиграли все: промышленные предприятия, не способные модернизировать свои мощности, электростанции, также продолжающие работать на старых советских установках, и, конечно, государство с населением, теряющие бюджетные деньги, полученные от налогов, и рабочие места.
Достаточно привести такие цифры, что для производства 1 т продукта в российской металлургической, химической и нефтехимической отраслях требуется в 2–2,5 раза больше энергии, чем на Западе. Та же самая ситуация сложилась при производстве бензина, соотношение такое – 1 т сырья на 0,5 т бензина. На ТЭЦ страны сжигается в полтора раза больше топлива, чем в развитых странах. Из-за большой энергоемкости ежегодно российский бюджет теряет от 80 до 120 млрд долл. По оценкам международных экспертов, экономия энергоресурсов могла бы составить около 50% от потребления энергии.
Кроме того, сегодня дефицит электроэнергии отмечается в десятках регионов РФ, достаточно вспомнить знаменитый северный завоз в районы Крайнего Севера и Дальнего Востока. Недостаток электроэнергии и ненадежность устаревшего энергоемкого оборудования – пример Московского региона с трансформаторными подстанциями и воздушными линиями электропередач – сказываются и на состоянии, казалось бы, благополучных центральных федеральных округов. В результате страдает население, ЖКХ, сдерживается развитие бизнеса. Между тем, ориентация на дальнейший рост энергоемкой экономики приведет к тотальному дефициту энергии в ближайшее время.
В 2009 г. Правительством РФ были утверждены три документа, призванных исправить положение. Первый, «Энергетическая стратегия до 2030 года», основополагающий документ, определивший основные вехи стратегического развития российского ТЭК на долгосрочную перспективу. В нем намечены основные направления госполитики в сфере энергетики, такие как энергобезопасность, энергоэффективность, экологическая безопасность, снижение энергоемкости производства.
Как отметил министр энергетики РФ Сергей Шматко, главное в документе – «приоритеты и ориентиры, задающие долгосрочный курс развития энергетического сектора». Стратегия должна помочь региональным властям в разработке программ социально-экономического развития субъектов РФ. Кроме того, в ней намечается сокращение удельной энергоемкости ВВП в два раза, резкий рост энергосервисных услуг, уменьшение удельных потерь в ТЭК, сокращение удельных расходов топлива на выработку тепловой энергии котельными и т.д.
Второй документ, Федеральный закон Российской Федерации от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Следует отметить, закон содержит нормы, регулирующие возможности госрегулирования в сфере энергосбережения и энергоэффективности. В нем отражены три этапа и определены сроки их исполнения.
Сначала регионы должны разработать и утвердить региональные и муниципальные энергосберегающие программы (до 1.08.2011). Затем (до конца 2011 г.) на территориях должна проводиться тотальная установка приборов учета с последующими взаиморасчетами между потребителями и поставщиками энергоресурсов на основании показаний установленного оборудования, с 1.01.2012 использование нормативов потребления отменяется. На этом же этапе в многоквартирных домах проходят различные энергосберегающие мероприятия, сокращающие потери энергии в местах общего пользования (подъездах, чердаках, подвалах и т.д). Третий этап, до конца 2012 г., предполагает проведение «обязательных и добровольных энергетических обследований» с целью создания энергетических паспортов каждого жилого дома, государственного учреждения, промышленного предприятия, бизнес-центра и т.д.
По замыслам разработчиков, на территории Российской Федерации с 2011 г. запрещается продажа ламп накаливания в 100 Вт и более, а с 2017 г. лампы накаливания будут запрещены совсем.
В законе появились новые для нас понятия, такие как энергосервисный контракт; лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома; энергетическая эффективность; вторичный энергетический ресурс и др.
Кроме того, все электроприборы должны получить маркировку по энергоэффективности, а возводимые объекты строительства должны соответствовать энергетической эффективности. Критерием энергетической эффективности здания является класс энергетической эффективности. В законе также определены права и обязанности участников рынка энергоресурсов.
Третий документ, Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении». Его разработчики постарались максимально адаптировать новый закон в действующее законодательство. По их мнению, закон должен стать базой для реформирования теплоснабжения и послужить основой для массового жилищного строительства. Отметим, что ранее не было документа, посвященного столь важной теме, а все нормы по теплоснабжению находились в различных документах. Кроме того, он заменил другой ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации», который прекратил свое действие с 1.01.2010.
Главная заслуга нового закона состоит в том, что он позволил исключить из практики инвестиционные надбавки, которые являлись основным источником безмерного завышения тарифов в ЖКХ. В законе нашли отражение порядок определения и изменения тарифов на теплоснабжение, а также плата за подключение сторонних заказчиков к сетям. В нем законодательно регулируются вопросы учета энергоресурсов и их потерь, возможности компенсации потерь, порядок и места установки приборов учета. Оговорены возможности развития теплового хозяйства, уточнены схемы замены и модернизации тепловых сетей и оборудования. Разработаны типовые документу обуславливающие взаимоотношения между производителями и потребителями тепловой энергии.
В 2011 г. правительство собирается сократить налог на прибыль для бизнеса, который занимается проектом «Энергоэффективный город». Этот проект появился на базе другого уже реализованного проекта «Энергоэффективный квартал», который помог многим муниципалитетам добиться значительной экономии у себя на местах, а главное – были снижены затраты населения на ЖКХ. В нем участвовали кварталы с общей площадью 50 тыс. м2. Основным критерием отбора «Энергоэффективного города» является согласованная активность бизнеса и властей.
К сожалению, широкому внедрению инициатив также препятствует отсутствие подзаконных актов и нормативов. Например, построенное здание, по закону, должно иметь класс энергоэффективности. Пока непонятно, по каким характеристикам он будет устанавливаться для зданий и различных видов продукции и товаров, ясно одно, что товарам класс будут присваивать производители, а жилым домам – органы строительного надзора. Таким образом, в недрах правительства должно быть рождено более десятка нормативных правовых акта. Сроки появления документа пока не установлены.
Имеются и другие препятствия. Главным среди них эксперты называют вольное либо невольное противодействие со стороны населения, отсутствие денежных средств или не желание руководителей предприятий проводить мероприятия по энергосбережению. Решить эту проблему предполагается ужесточением законодательства и методами популяризации среди населения энергосберегающих мероприятий, инновационных технологий и оборудования в сфере энергосбережения.
Среди постепенно решаемых проблем – это создание энергоаудита и подготовка энергосервисных контрактов. Так, профессии «энергоаудитор» пока не существует, с точки зрения профессиональной подготовки им может быть инженер-энергетик. Для подготовки энергоаудиторов с 2010 г. существуют специальные центры. С бурным ростом спроса компаний специализирующихся на энергоаудите профессионалов пока не хватает, но, что называется, процесс пошел.
Для проведения энергоаудита необходим энергосервисный контракт (договор). Предметом контракта является реализация подрядчиком мероприятий направленных на повышение энергетической эффективности на предприятии, если говорить об энергоаудите промышленности. Отметим, что промышленные предприятия потребляют около 50% энергоресурсов в стране. Средний КПД в российской промышленности составляет более 30%. Не сложно представить – какой потенциал заложен в оставшихся 70%.
Продолжим с контрактом, кстати, оплата исполненных подрядчиком работ может проводиться, в т.ч., за счет средств, сэкономленных на энергосберегающих мероприятиях. В результате их проведения увеличивается прибыль предприятия, так как снижается себестоимость выпускаемой продукции. Полученные доходы можно пустить на продолжение энергосберегающих работ. Мировая практика показывает, что для финансирования энергосберегающих мероприятий довольно часто используются, краткосрочные кредиты с надеждой на их возврат после снижения энергоемкости.
Технологически проведение энергоаудита выглядит так: первый этап обследование энергетического хозяйства. На основании анализа результатов разрабатывается инвестиционная программа, которая состоит из выявления скрытых ресурсов и потенциала возможной их экономии. Второй этап, определение последовательности мероприятий. Третий, определение экономического эффекта от внедрения энергосбережения, и наконец, установление сроков окупаемости и суммы затрат. После чего, разрабатывается энергетический паспорт предприятия. Затем руководство предприятия определяет источники финансирования, составляет график инвестирования.
Обычно, замене подлежат источники света, электромагнитная пускорегулирующая аппаратура меняется на электронную, устанавливаются датчики управления освещением и многотарифные приборы учета электроэнергии. На основании графика инвестирование в энергосбережение осуществляется, во-первых, в мероприятия в сфере эксплуатации и техобслуживания, во-вторых, в сферу модернизации и реконструкции оборудования и техпроцессов, в-третьих, в сферу, замены старого оборудования на инновационное и внедрение новейших технологий. Оценка проводимых мероприятий проводится на основании расчета срока окупаемости либо на основании предельно допустимых инвестиций с последующим определением экономии, полученной от их внедрения.
Если говорить об энергоаудите жилища граждан, то следует отметить, что необходимо все дома и районы, подключенные к центральным инженерным сетям, оснастить приборами учета и регулирования ресурсов. К снижению энергозатрат также могут привести замена оконных блоков, установка экономичных светильников и элементарный ремонт подъездов в целях утепления, а также реконструкция трубопроводов с использованием труб, имеющих теплоизоляцию и т.д. Экономия составит около 20%, такое же снижение энергозатрат возможно и при установке частотных преобразователей на насосном оборудовании.
Большой экономический эффект заложен в применении метода RAB (от англ. Regulatory Asset Base). Он создает условия для инвестирования в энергетические сети без повышения тарифов для потребителей. Метод заключается в том, что инвестиционные средства включаются в тариф не сразу, а постепенно малыми частями в течение не 3 лет. При этом регулирующие органы в оговоренный срок создают энергокомпании льготный режим. За это время компания проводит модернизацию, в т.ч. и энергосберегающие мероприятия. Кроме того, у предприятия появляется стимул к снижению производственных расходов.
Недавно были опубликованы итоги работы ТЭК за прошлый год. В прошлом году было выработано 1 трлн кВт•ч (больше, чем 2009 г.). Были продолжены мероприятия по замене устаревшего оборудования на электроустановки, работающие на чистых угольных технологиях, природном и сжиженном газе. В стране ведется строительство новых генерирующих мощностей, в 2010 г. их было введено 3,2 ГВт. Среди запущенных объектов свыше 850 МВт построены благодаря договорам предоставления мощности. Были введены в эксплуатацию Калининградская ТЭЦ-2, Ростовская и Шатурская станции. Реконструировано либо построено трансформаторов на 18 ГВА. Запущено 17 тыс. км ЛЭП. Инвестиции составили 574 млрд руб. В 2011 г. предполагается рост инвестиций, который составит 788 млрд руб, что составляет на 37% больше, чем в 2010 г. В планах правительства строительство еще 27 объектов генерации мощностью в 6 ГВт.
Всего же к 2030 г. планируется увеличить энергетические мощности страны почти в два раза плюс дополнительная энергия, полученная от мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности.
Виктор Егоров
