Мешалкин Е.А.,
Вице-президент по науке НПО «Пульс»,
д.т.н., профессор, академик НАН ПБ
Ежегодно в среднем более 70% пожаров происходит в жилом секторе (в т.ч. до 50% - в жилых зданиях), а доля погибших и травмированных при пожарах в жилье превышает 80%.
По данным акад. Брушлинского Н.Н. ("Пожарное дело", 2012, №4) по г.Москве до 86% людей погибает при пожаре до прибытия пожарных подразделений (среднее время их прибытия в г.Москве менее 7мин.), причем основная часть погибших находились в нетрезвом состоянии.
Статистика за 2010 год по региональным центрам МЧС России приведена на рис.1.
Статистика ВНИИПО МЧС России по этажности жилых зданий: более 25эт. - менее 30 пожаров в год и до 10 чел погибших; 10-25эт. - 10 тыс.пожаров, около 300 погибших; 6-9эт. - 13,5-18 тыс. пожаров, до 900 погибших; 3-5эт. - 20-22,5 тыс. пожаров, до 2,2 погибших; 1-2эт. - до 125 тыс. пожаров, около 10 тыс. погибших. При этом в жилых зданиях I и II степеней огнестойкости происходит до 50 тыс.пожаров, на которых погибает около 3 тыс.чел. в год. Таким образом, проблема носит выраженный социальный характер и не обусловлена, например, несовершенством нормативных документов по пожарной безопасности, хотя остается достаточно высокой доля пожаров в 10-25-этажных жилых зданиях (т.е. высотой более 28м), для которых предъявляются существенные требования по огнестойкости, системам пожарной сигнализации (СПС), противодымной защите (ПДЗ) путей эвакуации, первичным средствам пожаротушения. Однако, преимущественно из-за неудовлетворительной эксплуатации таких систем их эффективность явно недостаточна: работоспособность СПС только за последние 3 года существенно возросла и с 35% стала выполнять задачу в 65% случаев; ПДЗ в 80% случаев не срабатывала и только в 5% выполнила задачу.
Некоторые особенности технического регулирования
- для зданий высотой до 28м в сводах правил (СП 1.13130.2102, СП 2.13130.2009, СП 4.13130.2009 ) имеются противопожарные требования практически только по объемно-планировочным и конструктивным решениям, за исключением устройства СОУЭ в зданиях коридорного типа (п.5 табл.2 СП 3.13130.2009);
- подтверждение соответствия пожарной безопасности жилых зданий по существу возможно по п.2) ч.1 ст. 6 ФЗ №123 /1/, т.е. когда в полном объеме выполнены требования технических регламентов и нормативных документов по пожарной безопасности; это обусловлено тем, что расчет пожарного риска согласно п.1) ч.1 ст.6 и ст.79 для зданий класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые здания) по приказу МЧС России от 30.06.2009г. №382 (с изменениями на 12.12.2011г.) не проводится;
- согласно ст.53 ФЗ №123 /1/ для классов Ф1.1, Ф1.3 необходимо обеспечить безопасную эвакуацию людей; при этом следует, очевидно, использовать методы по определению расчетного и необходимого времени эвакуации по ГОСТ 12.1.004-91* и только для встроенно-пристроенных частей классов Ф2-Ф4, Ф5 (категории В1-В4, Г, Д , в т.ч. наземных и подземных автостоянок Ф5.2 проводить расчеты пожарных рисков по приказу МЧС России от 30.06.2009г. №382 (с изменениями на 12.12.2011г.);
- отсутствие гармонизации требований СП, разрабатываемых и вводимых в действие приказами МЧС России, и СП Минрегиона России (актуализированные СНиП, которые в нарушение положений ст.3 и ст.6 ФЗ №69 /6/ не согласовываются с МЧС России); примеры: п.5.1.11 СП 4.13130.2009 не допускает установки газового оборудования в кухнях зданий высотой более 10 этажей, а п. СП 62.133330.2011 таких ограничений не содержит; п.7.1.3 СП 54.133302011 предусматривает только конструктивную огнезащиту деревянных конструкций, что не отвечает требованиям п.п. 5.4.3 и 5.4.5 СП 2.13130.2012 в части применения пропиток и тонкослойных огнезащитных составов и т.д.;
- согласно п.4.10 СП 54.13330.2011 в подвальном, цокольном, 1-2 этажах жилых зданий допускается размещение встроенно-пристроенных помещений (стилобаты) общественного назначения, в которых могут быть также и многосветные пространства (атриумы), для которых нормативные требования не определены, за исключением их противодымной защиты по п.п.7.2 и 7.13 СП 7.13130.2009; в СП величина выноса таких частей за пределы габаритов здания указана только минимальная (1,5м), а максимальная не указана, что, как правило, приводит к необходимости разработки СТУ. Ещё более сложная ситуация, когда указанные объемно-планировочные решения используются в составе проектируемых жилых высотных комплексов (см.фото, где высота встроенно-пристроенной наземной части составляет более 2-х этажей) или зданий с апартаментами, для которых в СП отсутствует даже понятие и его определение;
- неопределенность в отношении условий для жизнедеятельности маломобильных групп населения (МГН), когда п.4.3 СП 54.13330.2011 предусматривает в жилых зданиях квартиры для МГН группы М4, как правило, на первых этажах, а в п.п. 5.2.27-5.2.29 СП 59.13330.2011 изложены требования по устройству зон безопасности в целом для этажей здания; учитывая "перспективы" появления в каждой семье хотя бы одного человека категории МГН, органы экспертизы требуют устройство зон безопасности на каждом этаже здания с учетом понятия по п.2) ст.2 ФЗ №123 /1/;
- неоднозначность требований СП в части обеспечения эвакуации: в п.7.2.8 СП 54.13330.2011 отсутствует требование по устройству лестничных клеток в секционных зданиях при общей площади на этаже 500м2 и менее, а согласно п.5.4.2 СП 1.13130.2009 каждая квартира на высоте более 15м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход, которым считается балкон или лоджия с глухим простенком не менее 1,2м, которые в принципе не могут считаться аварийным выходом с учетом понятий по п.1) и 2) ст.2 ФЗ №123 /1/ и их остекления *п.3.8 и 3.10 приложения Б СП 54.13330.2011. При площади от 500 до 550м2 (по аналогии с п.5.4.10 СП 1.13130.2009) допускается устройство одной лестничной клетки (в зданиях до 28м - видимо, Л1 при оборудовании адресной АПС, более 28м - незадымляемую без указания её типа согласно ч.3 ст.40 ФЗ №123 /1/ при оборудовании адресной АПС или АУП.
Об изменениях нормативной правовой базы
С вступлением в силу ФЗ №117 /4/, признаны утратившими силу ст.67 ("Проходы, проезды и подъезды к зданиям, сооружениям"), ст.72, ст.75 и применение новой редакции ст.69 (по противопожарным расстояниям) ФЗ №123 /1/. С учетом этих изменений ФЗ №123 /1/ появились неопределенности в составе требований пожарной безопасности для разработки ПД по разд.№2 "Схема планировочной организации земельного участка" и разд.№9 "Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности". Так, часть из этих требований имеется в СП 4.13130 /10/, например, в отношении противопожарных расстояний (табл.1, п.п.4.3 - 4.15, табл.35 п.6.11.1). Однако следует учитывать, что требования СП 4.13130 /10/, как и других СП по пожарной безопасности, подлежат применению на добровольной основе согласно ч.3 ст.7 ФЗ №184 /5/ и приказа Ростехрегулирования /9/. МЧС России выпустило информационное письмо от 19.07.2012г. №19-2-3-2855, согласно которому, в частности, требования к противопожарным расстояниям и проездам в переходный период могут быть приняты по СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений". Названный СНиП входит в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ №1047-р /8/, и подлежит применению на обязательной основе согласно ч.1 ст.6 и ч.3 ст.42 ФЗ №384 /2/. Однако, из требований пожарной безопасности СНиП в перечень вошли только п.6.39* и табл.10* по расстояниям (не сказано, что противопожарным!) от гаражей и открытых стоянок до жилых зданий. Вместе с тем, требования приложения 1* СНиП, где достаточно детально изложены необходимые противопожарные расстояния между жилыми, общественными и вспомогательными зданиями промпредприятий, требования по проездам для пожарной техники в названный перечень /8/ не входят и поэтому могут применяться только на добровольной основе. В СП 42.13330.2011 /12/ противопожарные требования (гл.15) даны со ссылкой на главу 15 ФЗ №123 /1/, в которой ст.67 ("проходы, проезды и подъезды") признана утратившей силу, а ссылка в /12/ на главу 16 по противопожарным расстояниям, даже при признании утратившими силу ст.72 и 75, табл.11 и 16, отсутствует. Следует сказать, что СП 42.13330 /12/, а также более 30 других СНиП, актуализированных Минрегионом России во исполнение ч.5 ст.42 ФЗ №384 /2/ и ставшими сводами правил согласно ч.2 ст.42 ФЗ №384 /2/, по сравнению с нормативными документами, вошедшими в распоряжение Правительства /8/, вновь стали содержать требования пожарной безопасности. Поэтому такие своды правил следует относить к нормативным документам по пожарной безопасности на основании ч.3 ст.4 ФЗ №123 /1/ при условии, что они согласованы с МЧС России, на которое ст.3 и ст.6 ФЗ №69 /6/ возложено нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности. На практике этого не происходит.
Основанием для разработки и согласования СТУ согласно ч.8 ст.6 ФЗ №384 /2/ является не только отсутствие или недостаточность требований, а также отступление от требований национальных стандартов и сводов правил обязательного применения, вошедших в перечень /8/, который подлежит актуализации не реже чем каждые 5 лет. Вместе с тем, в части обеспечения пожарной безопасности СТУ подлежат разработке только при отсутствии нормативных требований (ч.2 ст.78 ФЗ №123 /1/ и приказ МЧС России от 28.11.2011г. №710), хотя МЧС России, видимо, может рассматривать СТУ по пожарной безопасности и по двум другим основаниям (недостаточности требований и отступлении от нормативных требований), но только давая соответствующее заключение для согласования СТУ Минрегионом России, как это предусмотрено его приказом от 01.04.2008г. №36 (с учетом изменений, внесенных приказом от 21.10.2010г. №454).
С принятием ФЗ №117 /4/ возникли разночтения в применении требований ранее применявшейся табл.16 приложения к ФЗ №123 /1/, которая не регламентировала противопожарные расстояния до жилых зданий. В СП 4.13130 /10/ имеется табл.35 с требованиями по противопожарным расстояниям от гаражей и открытых стоянок до жилых зданий. Примерно такая же табл.10 имеется в п.11.25 СП 42.13330 /12/ в разд. "транспорт и улично-дорожная сеть", где нет упоминания, что нормируемые расстояния являются противопожарными. Более того, при числе автомобилей более 300 нормируется расположение стоянок на производственной территории на расстоянии не менее 50м от жилых зданий и расстояния определяются по согласованию с органами Государственного санитарно-эпидемиологического надзора (см. СанПин 2.2.1/2.1.1 2003)..
С признанием утратившей силу ст.67 ФЗ №123 /1/ содержащиеся в ней требования пока не включены в нормативные документы, в том числе к обеспечению подъезда или проезда пожарных автомобилей к зданиям жилого назначения с одной-двух сторон или со всех сторон (кстати, ФЗ не требовал кругового проезда!).
Согласно утратившей силу ст.67 (ч.6) ФЗ №123 /1/ ширина проездов для пожарной техники должна составлять не менее 6м. Во многих проектах реализовать это требование было проблематично, например, в условиях «точечной» застройки, при реконструкции объектов в исторической части городских поселений и т.д. При этом проезды и подъездные пути для пожарной техники могут быть как специальными, так и совмещенными с функциональными проездами и подъездами (п.1 ч.1 ст.90 ФЗ №123 /1/). В отношении функциональных проездов очевидны разночтения. Так, в табл.8 СП 42.13330 /12/ используются категории основных (две полосы движения по 2,75м каждая) и второстепенных (одна полоса движения шириной 3,50м) проездов, что следует учитывать при реализации требования п.1 ч.1 ст.90 ФЗ №123 /1/.
Недостатком нормирования в отношении обеспечения проездов является непринятие во внимание возможности обеспечения доступа в коридоры каждого этажа с пожарных автолестниц или автоподъемников в пределах их технических характеристик, как выполнение требования п.2 приложения 1* СНиП 2.07.01-89* по доступу пожарных в любую квартиру или помещение.
Между тем, следует учитывать также требование п.3 ч.1 ст.80 ФЗ №123, где упор сделан именно на конструктивные, объемно-планировочные решения зданий, сооружений, обеспечивающие доступ личного состава пожарных подразделений и доставки средств пожаротушения в любое помещение, что может быть, например, достигнуто:
- с помощью лифтов для транспортирования пожарных подразделений (ГОСТ Р 53296-2009), устройств для чистки и ремонта фасадов на высотах, превышающих технические характеристики пожарных автолестниц и автоподъемников;
- использованием площадок на покрытии здания для беспосадочного вертолетного десантирования пожарных с аварийно-спасательным снаряжением;
- размещением закладных элементов с несущей способностью не менее 300кгс в помещениях и на стенах фасадов для использования индивидуальных систем спасения людей;
- размещением закладных элементов или сплошного монорельса (силовой штанги и т.п.) с несущей способностью не менее 1500кгс по периметру кровли для крепления аварийно-спасательного снаряжения для доступа спасателей к любой точке фасада, крепления систем группового спасения для спуска людей с кровли и этажей до уровня земли и т.д.
Существенное значение на проектирование многосекционных или блокированных зданий имело требование ч.11 ст.67 ФЗ №123 в отношении сквозных проездов (арок) и их конфигурации, особенно круговых, и соответствующие радиусы поворотов. В ФЗ №123 /1/ и СНиП 2.07.01-89* такие требования отсутствуют. Аналогичная ситуация характерна для уклона проездов в местах установки автолестниц и автоподъемников. Согласно п.11.8 СП 42.13330 /12/ радиусы закругления проезжей части дорог местного значения (к ним более всего подходят, видимо, проезды и подъезды для пожарных автомобилей к зданиям, сооружениям) по кромке тротуаров или разделительных полос следует принимать не менее 5м.
Согласно утратившей силу ч.9 ст.67 ФЗ №123 конструкция дорожной одежды проездов для пожарной техники должна быть рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей.. Однако, методика расчета таких нагрузок в НД отсутствует, что создает неопределенность для проектировщиков и органов надзора при выборе и экспертизе соответствующих проектных решений, особенно с учетом разработки для высотных и уникальных зданий «Плана тушения пожаров». Аналогами для таких нормативов и расчетов могут быть требования п.12.3 МГСН 1.01-99 и п.16.2.2 ТСН 31-332-2006 Санкт-Петербург по конструкции дорожной одежды пожарных проездов из расчета не менее 16 тонн на ось (методика расчета для такого варианта ранее имелась в приложении 3 МГСН 3.01-01).
При проектировании открытых автостоянок легковых автомобилей для жилых зданий используются требования по расстояниям (не записано, что по противопожарным расстояниям, т.к. оно имеется в СанПин 2.2.1/2.1.12003) табл.10* СНиП 2.07.01-89*, табл.10 СП 42.13330.2011, табл.9.3.1 МГСН 1.01-99, в которых отсутствует критерий, когда открытые автостоянки следует считать раздельными. В результате, при наличии, например, второстепенных проездов шириной 3,5м или даже основных проездов шириной 5,5м (табл.8 СП 42.13330 /12/) между различными частями открытой автостоянки число машиномест часто суммируется, что приводит к необходимости увеличения расстояния до жилых зданий не менее чем в 1,5 раза (например, с 10м до 15м или с 15м до 25м и т.д.) по табл.35 СП 4.13130 /8/ или табл.10 СП 42.13330 /12/ - НД. Поэтому на практике часто приходится ширину проезда между автостоянками увеличивать до 8м. Это приводит во многих случаях либо к сокращению числа машиномест, либо к нерациональному использованию земельного участка, выделенного под строительство объекта. Вполне достаточным было бы считать открытые автостоянки легковых автомобилей до 50 м/мест каждая автономными при ширине проезда между ними не менее, например, 4м (за аналог приняты нормативные требования п.5.4.13 и п.5.4.14 СП 2.13130.2009). В нормах Республики Беларусь, например, противопожарные разрывы между высотным зданием и открытыми площадками для стоянки автотранспортных средств принимаются не менее 15м, что, не допускает произвольного толкования нормативных требований.
Согласно ежегодным статистическим сборникам ФГБУ ВНИИПО МЧС России наружный противопожарный, хозяйственно-питьевой-противопожарный водопроводы используются при тушении более 15% пожаров, но если учесть, что около 35% пожаров происходит в сельских поселениях, где противопожарный водопровод весьма неразвит или отсутствует вообще, то примерно 25% пожаров тушится с использованием городских водопроводных сетей. При этом необходимо учитывать, что соответствующие п.5.1 и табл.1 СП 8.13130 /15/ определяют нормативный расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров в городских округах, городских и сельских поселениях в зависимости от числа жителей в поселении для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети. Однако на практике, если объект строительства расположен в городе с населением более 1 млн. чел., то органы экспертизы требуют принимать расход не менее 110л/с (последняя строка табл.5.1 СП 8.13130.2009 для числа жителей более 1000 тыс.чел.), хотя, как правило, проводится только подключение водопровода проектируемого объекта к существующим городским водопроводным сетям и, в такой ситуации, необходимо руководствоваться табл. 2, 3 и 4 СП 8.13130 /15/, согласно которым этот расход может быть в 2,5 – 4 раза ниже, т.е., например, 25-35л/с.
Согласно утратившей силу ч.17 ст.90 ФЗ №123 на покрытии зданий с отметкой пола верхнего этажа более 75м предусматривались площадки для транспортно-спасательной кабины пожарного вертолета размером не менее 5х5м, т.е. требованиями ФЗ не предусматривался вариант посадки собственно вертолета на покрытие здания. Однако, при проектировании высотных зданий в течение ряда лет требовалось устройство на покрытии площадок размером не менее 20х20м, рассчитанных на статическую (11т) и динамическую (22т) нагрузки для вертолета, например, типа К-32. Такое требование реализовано в проектах многих жилых высотных зданий, хотя известны существенные ограничения по использованию летательными аппаратами воздушного пространства над значительной частью Москвы, а также проблемы при приближении вертолета собственно к горящему зданию (ближе 70м) вследствие возможной конвективной тепловой колонки, превышении силы ветра нормативных значений, наличия вертикальных конструкций рядом стоящих зданий и т.д.
В ст.53 ФЗ №123 /1/ определены требования к путям эвакуации людей из зданий, сооружений при пожаре. При этом методология расчетов строится на том, что они проводятся для определения интервала времени от момента обнаружения пожара до выхода людей в безопасную зону, в качестве которой для здания в целом принимается выход непосредственно наружу. Вместе с тем, для зданий с большим числом находящихся в них людей это условие является недостаточным, т.к. существенное значение будет иметь наличие возможности рассредоточения эвакуирующихся людей на прилегающей территории из расчета не менее, например, 0,2м2 на одного эвакуирующегося. Данное обстоятельство имеет существенное значение не только на случай пожара, но и других чрезвычайных ситуаций.
Выводы
1. Принятие ФЗ №117 /4/ создало определенные возможности выбора проектных решений на основе применения сводов правил, как правило, добровольного применения согласно /9/. Вместе с тем, ряд утративших силу, но достаточно значимых требований пожарной безопасности не содержится в действующих нормативных документах, что целесообразно учесть при совершенствовании НД или отражать, при необходимости, в СТУ.
2. Следует проводить гармонизацию требований СП (актуализированных СНиП) с НД по пожарной безопасности, принятыми МЧС России путем согласования на этапе их проектов с МЧС России согласно ст.3 и ст.6 ФЗ №69 /6/.
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
2. Федеральный закон от 30.12.2009г. №384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
3. Федеральный закон от 25.11.2011г. №337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".
4. Федеральный закон от 10.07.2012г. №117-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
5. Федеральный закон от 27.12.2002г. №184-ФЗ "О техническом регулировании".
6. Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ "О пожарной безопасности".
8. Распоряжение Правительства РФ от 21.06.2010г. №1047-р "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".
9. Приказ Ростехрегулирования от 30.04.2009г. №1573 Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008г. №123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
10. СП 4.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям (с изменениями, утверждёнными и введёнными в действие с 01.02.2011г. приказом МЧС России от 09.12.2010г. №638).
12. СП 42.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (утвержден и введен в действие с 20.05.2011г. приказом Минрегиона России от 28.12.2010г. №820).
15. СП 8.13130.2009 Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности (с учетом изменений, внесенных приказом МЧС России от 09.12.2010г. №640).
