Стрoительная oтраcль медленнo, нo вернo набирает темпы рocта. Так, пo итoгам прoшлoгo гoда, oбъемы cтрoительcтва cocтавили бoлее 59 млн. квадратных метрoв, этo на 3% меньше, чем в 2009 гoду, нo на 32% больше, чем в «тучном» 2006 году. Объемы кредитования по промышленно-гражданcкому cтроительcтву выроcли по cравнению c 2009 годом почти на 30%. На ипотечное кредитование ушло 379 млрд. рублей (в 2,5 раза больше, чем в 2009-м), было выдано 300 тыc. ипотечных кредитов. Из ветхого жилья были выcелены около 36 тыc. cемей.
Таким образом, хотя экcперты и отмечают cо второй половины 2010 года тенденцию к воccтановлению жилищного строительства, но темпы по-прежнему остаются низкими. Специалисты также выделяют три региона с высокими показателями роста – Олимпийский Сочи, Владивосток (саммит АТЭС) и Казань (Универсиада), а также ряд середняков, Санкт-Петербург, Екатеринбург и Москва. В остальных регионах Российской Федерации зафиксировано значительное падение объемов строительства. Ранее, накануне глобального кризиса, там формировались большие программы государственно-частного партнерства, но так и остались на бумаге.
Между тем, возросла конкуренция между участниками строительного рынка. Они стали бороться за качество проведения работ, сроки возведения объекта, экономию денег, энергоэффективность строительства, что не замедлило сказаться на появлении инновационных идей и технологий, вводе в эксплуатацию новых производств и мощностей. Кризис поумерил аппетиты некоторых недобросовестных застройщиков, рассчитывавших на прибыли от реализации на рынке элитного жилья, в стране сформировался устойчивый спрос на квартиры и дома экономкласса, что было активно поддержано на всех уровнях власти.
Среди сдерживающих факторов эксперты выделяют традиционные административные барьеры: сроки согласования документации, непомерно высокую плату за подключение к инженерным сетям, проволочки чиновников при выдаче справок. Например, в развитых странах мира подключение к инженерным сетям стоит в 40 раз ниже, чем в Российской Федерации, там надо пройти 15 кабинетов чиновников, в РФ – 50.
Отмечают также слабую транспортную инфраструктуру, рост которой сдерживается высокими ценами на квадратный километр трассы, куда включаются затраты на выкуп земли, чиновничий произвол, использование устаревших технологий. Слабое внедрение инноваций в строительство, неблагоприятный инвестиционный климат, рост цен на металл и цемент, а в некоторых регионах отмечен дефицит этих товаров, кроме того, низкое качество поставляемой продукции, особенно нерудных материалов.
Например, на сегодняшний день в России 210 домостроительных комбинатов (ДСК) и только 30 имеют современное оборудование. Остальные отличает высокая изношенность основных фондов (80%), при этом их загрузка составляет всего 30%. Такие заводы выпускают продукцию низкого качества. Если говорить о технологиях, то большинство из них работает по «мокрому» способу производства. Он отличается от прогрессивного «сухого» большей энергоемкостью, немалыми объемами отходов производства, наносит огромный урон экологии региона базирования. Есть два пути модернизации цементной отрасли. Первый - реконструкция старых комбинатов - способ малозатратный, но и малоэффективный. Второй - строить новые комбинаты - способ дорогой (стоимость одного предприятия около 16 млрд. руб.), но с гарантией на будущее.
Вызывает претензии у профессионального сообщества и система электронных тендеров. Казалось бы, логично, когда побеждает участник торгов, предложивший качественные услуги за меньшую цену, а что делать, если он откровенно демпенгует. Иногда стоимость проекта падает на 50%. При разработке того или иного предложения проектировщик закладывает реальные цены материалов и услуг, проходит государственную экспертизу проекта, заказчик соглашается на предложенные объемы инвестиций. А стоимость на торгах неожиданно уменьшается, из-за лоббирования чьих-либо интересов. Таким образом, нарушаются сроки строительства, падает качество строительства, нет места инновациям, а главное - заказчик становится заложником «победителя» торгов. Из него просто начинают вымогать деньги. Есть и другие варианты горе-выигрыша. Независимые эксперты предлагают ввести в законодательство поправку, обязывающую участников торгов доказать либо научно обосновать свою экономию и предоставить банковскую гарантию.
Прошло два года как строительное сообщество отказалось от лицензирования своей деятельности и перешло на систему саморегулирования. Сегодня специалисты отрасли считают, что такой переход пока не совершил коренных изменений в строительном комплексе РФ, пока идет процесс адаптации, но, в общем, путь избран верный. Они отмечают появление объективного контроля со стороны самих саморегулируемых организаций. При вступлении в СРО соискатель предоставляет для изучения соответствующую документацию, к нему, прямо на место, выезжает комиссия, состоящая из квалифицированных экспертов. Проверяющие знакомятся с профессиональной подготовкой специалистов компании, материальной базой, особенно со специальной техникой, устанавливают наличие страховой ответственности и т.д. Таким образом, защищаются интересы как участников СРО, так и потребителей.
Кроме того, сегодня деятельность саморегулируемых организаций позволяет строителям самим решать свои проблемы, достигать согласия и представлять интересы отрасли и членов СРО в государственных учреждениях и правительстве. Теперь саморегулируемые организации несут материальную ответственность за некачественное выполнение строительных работ, для чего был организован компенсационный фонд, созданный из взносов членов организации.
Несмотря на то лучшее, что получила отрасль от формирования СРО, к движению примкнули нечистые на руку люди, которые создают так называемые «коммерческие СРО» для получения прибыли от взносов, торгуя, например, в Интернете допусками на строительство. Сегодня Минрегионразвития совместно с Национальным объединением строителей (НОСТРОЙ) готовит меры по противодействию таким СРО. Кроме того, эксперты считают, что назрела необходимость конкретизировать систему создания и содержания компенсационного фонда. Пока там есть двусмысленное толкование, позволяющее использовать деньги на другие цели. Также назрела необходимость сделать страхование в строительстве обязательным, это позволит подрядчику защитить компанию от непредвиденных обстоятельств, не связанных непосредственно со строительством, например, от стихийных бедствий. Остается под вопросом участие малых предприятий в СРО, в связи с 300-тысячным минимальным взносом.
Саморегулируемые организации совместно с НОСТРОЙем активно включились в работу по разработке национальных стандартов и нормативов. Сегодня строительному сообществу стало ясно, что десять лет назад была совершена ошибка, когда принятие технических регламентов было возложено на Государственную Думу. Таким образом, был принят закон «О техническом регулировании», который отменил все советские СНиПы, не дав ничего взамен. В результате строителям пришлось работать все равно по старым документам. На сегодняшний день утверждены 90 СНиПов, они полностью будут внедрены в середине следующего года. Ведется большая работа в рамках Таможенного союза и ЕврАзЭСа.
В свою очередь, правительством РФ за последнее время приняты изменения в Градостроительный кодекс. В них сокращены сроки разработки документов территориального планирования и сбора исходной информации до 4 календарных месяцев (было - год). Также расписаны и регламентированы административные процедуры (перечень закрыт). Заложены основы формирования негосударственной экспертизы. Сняты всякие ограничения на повторное применение проектной документации. В отрасли вводится новая система ценообразования.
Она, главным образом, направлена на снижение расходов государственного бюджета, но как образец по смете на строительство подойдет и бизнесу. В рамках Таможенного союза утверждена программа по гармонизации нормативных документов по строительной отрасли. Она вполне соответствует Еврокодам, которые можно будет применять, начиная со следующего года. Таким образом, будут сняты все преграды по вхождению иностранных инвесторов на российский строительный рынок. Как было сказано ранее, Минрегионом совместно с саморегулируемыми организациями уже утверждены 90 обязательных СНиПов, активная разработка продолжается. Относительно «коммерческих СРО» вопрос будет решен до конца года.
Если говорить о будущем строительной отрасли, то только по программе «Доступное жилье» за два ближайших года должно быть введено в эксплуатацию 185 млн. квадратных метров жилья. До 60% возрастет доля малоэтажного строительства (54 млн. квадратных метров ежегодно). По мнению экспертов, малоэтажная застройка создает широкое поле деятельности для малого и среднего бизнеса. Она не требует использования крупной и тяжелой специальной техники, привлечения большого количества рабочих. Масштабность малоэтажного строительства может быть обеспечена ликвидацией избыточных административных барьеров, сокращением сроков согласования проектной и строительной документации, а также времени на подключение к инженерным сетям. Ежегодный ввод в строй жилья увеличится в полтора раза к 2015 году и достигнет отметки в 90 млн. квадратных метров. К 2015 году на выполнение жилищной программы будет направлено 340 млрд. рублей.
Проблема нехватки земель на сегодняшний день решается в рамках деятельности Фонда содействия развитию жилищного строительства (РЖС). В ближайшие годы одна треть жилья станет строиться на участках подготовленных РЖС. Это особенно касается малоэтажной застройки. Для снижения себестоимости малоэтажного строительства разрабатываются типовые проектные решения с экономичной и энергоэффективной, а главное - децентрализованной инженерной инфраструктурой. В планах - дальнейшее развитие ипотечного строительства. Для этих целей принята «Долгосрочная стратегия развития ипотечного кредитования до 2030 года». Ее целью является обеспечение ипотекой 60% россиян. К 2013 году объем ипотечных кредитов достигнет 1 трлн. 219 млрд. рублей (вырастет в 2,5 раза по сравнению с 2011 годом).
Предполагается снизить монополизм и повысить конкурентоспособность отечественных стройматериалов, отвечающих самым высоким требованиям энергоэффективности и экологичности. Так, в строительную индустрию будет привлечено инвестиций на 200 млрд. руб. Только на перевооружение предприятий в ближайшие пять лет будет инвестировано 60 млрд. рублей. Эти мероприятия приведут к приросту качественного жилья в 30 млн. квадратных метров в год. Правительством принята программа «Стратегии развития промышленности строительных материалов и индустриального домостроения на период до 2020 года». Для облегчения поиска инвестором объекта финансирования Минрегионразвития приступил к созданию открытой единой информационной базы по планируемым и строящимся предприятиям в сети интернет.
Первыми проектами могут стать производства материалов для быстровозводимых домов экономкласса во Владимирской и Липецкой областях в этом году, а также строительство цементного завода в Удмуртии. Запланировано строительство объектов промышленности стройматериалов в 34 регионах до 2016 года. Ведутся переговоры по созданию на машиностроительных заводах линий по производству оборудования для строительной индустрии.
Несмотря на большие планы в строительной отрасли, недавно в СМИ прошло сообщение, что в Москве резко упали объемы жилищного строительства.
Виктор Егоров
