Внешнеэкономическое сотрудничество забайкальского края

Забайкальcкий край — oдин из уникальных региoнoв в Рoccийcкoй Федерации пo cвoему реcурcнo-cырьевoму пoтенциалу, наличию выгoднoй транcпoртнoй cхемы, интегрирoваннoй в мирoвую cиcтему кoммуникаций, благoприятным уcлoвиям для cоздания зон cвободного предпринимательcтва, иcключительно ценным рекреационным реcурcам, емкому и cвободному от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Географическое положение региона предопределило развитие торгово-экономических отношений с Китаем и Монголией, являющимися на протяжении многих лет основными внешнеэкономическими партнерами региона, причем на долю Китая приходится более 90 % товарооборота Забайкальского края.

В период с 2000 по 2007 г. товарооборот внешней торговли края неуклонно повышался, что было связано как с улучшением экономической ситуации в регионе, так и с продолжающимся экономическим ростом в КНР.

Наибольший объем торговли с зарубежными странами достигнут в 2007 г. — 749,1 млн долл. США (рис. 1).

Основным экспортным товаром региона является древесина, большая часть которой — круглый лес (рис. 2). Проводимая правительством Забайкальского края политика упорядочения лесной отрасли, а также введение с 1 июля 2007 г. и с 1 апреля 2008 г. новых таможенных пошлин на круглый лес, привели к тому, что объем экспорта из региона уменьшился с 354,3 млн долл. в 2007 г. до 218,2 млн долл. в 2008 г. [1].

На протяжении многих лет основной импортной позицией являются продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье. Ввиду суровых климатических условий в Забайкалье многие виды сельскохозяйственных культур выращивать невозможно. Продукты питания, прежде всего овощи и фрукты, в обозримом будущем будут оставаться основной статьей импорта Забайкальского края (рис. 3).

С целью повышения экономического потенциала региона, в том числе за счет расширения внешней торговли, правительством края намечен комплекс мероприятий, предусматривающих поддержку экспорта, оптимизацию импорта, развитие на территории края производства экспортоориентированной и импортозамещающей продукции с высокой долей добавленной стоимости (главным образом, в сфере деревопереработки и горнодобывающей отрасли промышленности), привлечение иностранных инвестиций и обустройство приграничной инфраструктуры. Данные меры планируется осуществлять в рамках краевой долгосрочной целевой программы «Развитие внешнеторговой деятельности в Забайкальском крае на 2011-2013 годы».


Рис. 1. Динамика внешнеторгового оборота Забайкальского края (Читинская обл.), млн долл. США:
1 — всего; 2 — экспорт; 3 — импорт

Забайкальский край занимает одно из первых мест по разведанным запасам полезных ископаемых. Поэтому, естественно, в сложившейся отраслевой структуре экономики края значительная часть иностранных инвестиций привлекается в сферу добычи полезных ископаемых. На 1 октября 2009 г. в организации, занимающиеся добычей полезных ископаемых, привлекли 270 млн долл. США, или 94 % общего объема иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края. Крупнейшими странами-инвесторами края являются Кипр, Казахстан, Швейцария, Китай и Великобритания, на долю которых приходится, соответственно, 38, 21, 20, 14 и 4 % всех инвестиций в регион [2].

Ряд экономистов объясняют такой состав стран-инвесторов тем, что созданные в них офшорные зоны притягивают к себе капитал из других государств, в том числе и из России [3].

Отметим, что состав стран-инвесторов нерационален, потому что невелико вложение ведущих мировых экспортеров капитала. Например, Япония вообще не представлена на инвестиционном рынке края, равно как и новые индустриальные государства (Тайвань, Гонконг, Сингапур), имеющие опыт работы в странах с переходной экономикой, менее опасающиеся инвестиционных рисков по сравнению с западными инвесторами. Они готовы вкладывать капитал в высокотехнологичные объекты, что могло бы способствовать развитию наукоемких отраслей обрабатывающей промышленности [4].

Крупнейшим инвестиционным проектом, реализуемым на территории края, является реконструкция Ново-Широкинского золотополиметаллического рудника, инвесторами которого являются канадско-британско-рос-сийский холдинг Highland Gold Mining Ltd. и АО «Казцинк». В октябре 2009 г. состоялся пуск производственного комплекса Ново-Широкинского рудника. Его товарной продукцией будут в основном свинцовый и цинковый концентраты. Ежегодный выпуск составит: 20-28 тыс. т свинцового концентрата, 8-9 тыс. т цинкового концентрата, 35-40 тыс. унций золота и 700-800 тыс. унций серебра. Согласно информации управляющей компании «Руссдрагмет», по итогам первого полугодия 2009 г. общий объем привлеченных инвестиций в данный проект составил 123,5 млн долл., или около 50 % иностранных инвестиций в экономику Забайкальского края.

Холдинг Highland Gold Mining Ltd. совместно с канадской компанией Barrick Gold Corporation владеет лицензией на право освоения Тасеевского золоторудного месторождения в Балейском районе Забайкальского края. В период с 2006 по 2008 г. на месторождении осуществлены масштабные геологоразведочные и изыскательские работы, приобретено строительное и горное оборудование. Однако в ходе проектирования была отмечена необходимость переноса части микрорайона пос. Тасеево, попадающего в зону воздействия горных работ. Руководство компании провело несколько общественных слушаний по стратегии переселения поселка, в результате которых было достигнуто согласие с его жителями. Начата конкретная работа по разработке проектов домов, выбору строительных материалов и процедуре переселения. Объем иностранных инвестиций, направленных на освоение месторождения, составляет 21,6 млн долл.


Рис. 2. Товарная структура (%) экспорта Забайкальского края в 2009 г.
Рис. 3. Товарная структура (%) импорта Забайкальского края в 2009 г.

Кроме того, компания Barrick Gold Corporation в 2004 г. приобрела лицензию на право освоения Любавинского золоторудного месторождения, на котором в настоящий момент ведутся геологоразведочные работы. По состоянию на конец первого полугодия 2009 г. объем иностранных инвестиций составил 120 млн руб.

Наряду с притоком европейского капитала в Забайкальский край следует отметить стабильный рост инвестиций из Китая. Занимая 4-е место по объему инвестирования прямого капитала за рубеж после США, Великобритании и ФРГ, Китай, начиная с 2005 г., уделяет серьезное внимание вопросам приграничного инвестиционного сотрудничества с Россией. В духе принятия обеими странами курса на углубление доверительного партнерства премьер Госсовета КНР Вэнь Цзябао в ходе встречи с Председателем Правительства России М. Е. Фрадковым в 2005 г. заявил о намерениях Китая довести объем инвестиций в российскую экономику к 2020 г. до 12 млрд долл. [5].

Результатом проводимой политики явился заметный рост в последние годы китайских инвестиций в регионы Дальнего Востока и Забайкалья. В 2005 г. в экономику края поступило китайских инвестиций на сумму 0,5 млн долл.,в 2006г. — 4, в 2007г.—7,2, в 2008 г. — 7,9 млн., в январе — сентябре 2009 г. — 9,6 млн долл.

В рамках Четвертого российско-китайского инвестиционного форума, проходившего в ноябре 2006 г. в Пекине, администрация Читинской области подписала Соглашения о реализации проектов освоения Нойон-Тологойского полиметаллического и Березовского железорудного месторождений.

Проект освоения Нойон-Тологойского месторождения реализует ООО «Байкалруд», учредителем которого является Тайчжоуская промышленная компания «Хуатянь» Китайской Народной Республики. Он предусматривает геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых и строительство горно-обогатительного комбината проектной производительностью 500 тыс. т руды в год.

С момента получения лицензии ООО «Байкалруд» разработана и утверждена проектно-сметная документация на разведку месторождения и получены необходимые разрешительные документы. Произведен подсчет запасов и составлено ТЭО постоянных кондиций юго-восточного участка, составляется технологический регламент. Проводятся работы по разведке и составлению ТЭО постоянных кондиций на центральном участке и флангах месторождения. Предприятие в настоящее время осуществляет добычу руды для опытно-промышленного изучения.

По итогам первого полугодия 2009 г. общий объем инвестиций составил 7,3 млн долл.

ООО «Горнопромышленная компания Лунэн», учредителем которого выступает корпорация «Си Ян» китайской провинции Ляонин, проводит геологоразведочные работы на Березовском месторождении. Оно расположено недалеко от российско-китайской границы на юго-востоке края в Нерчинско-Заводском районе. Балансовые запасы руды, утвержденные ГКЗ СССР 1 августа 1960 г., по категориям А+В составляют 243,1 тыс. т, в том числе: окисленные руды — 151 млн т (содержание железа 44 %); первичные — 84,8 млн т (содержание железа 33 %), полуокисленные — 7,3 млн т ( 41 %); запасы по категориям С₁ + С₂ — 0,2 млн т; прогнозные ресурсы по категории С₂ — 200 млн т.

Проект освоения Березовского месторождения предполагает разведку, добычу и переработку железных руд. Планируемая начальная производительность предприятия составит 2 млн т руды в год, в перспективе намечается ее увеличение на 10 млн т. По оценке китайской стороны, общий объем капиталовложений в данный проект достигнет 494 млн долл., в настоящее время объем инвестиций составил 12 млн долл.

В ходе реализации проекта компания столкнулась с проблемой выбора технологии переработки руд месторождения. Технологии, предложенные специалистами российских и китайских институтов, оказались нерентабельными. В настоящее время Ма-Аньшанский НИИ Китайской Народной Республики по договору с ООО «ГПК «Лунэн» продолжает разработку технологического регламента получения металлизованных брикетов и варианта строительства металлургического комбината по выплавке чугуна на территории Забайкальского края.

К сожалению, вышеуказанные инвестиционные проекты находятся в стадии, еще далекой от организации реального производства на месторождениях. Темпы реализации планов инвесторов сдерживаются не только влиянием мирового финансового кризиса. Ведение бизнеса иностранными компаниями в Российской Федерации значительно затруднено высокими рисками. Так, по данным Министерства природных ресурсов Канады, причинами недоверия иностранных инвесторов к российской экономической среде являются несовершенство российских законов и нормативной базы, порядок их применения и отсутствие информирования участников рынка об изменениях в законодательстве; несовершенство системы налогообложения предприятий, занимающихся добычей полезных ископаемых; проблемы с ввозом машин и оборудования, вызванные сложной процедурой, высокими тарифами и пошлинами; отсутствие четко действующей процедуры страхования иностранных инвестиций от различных видов риска [6].

000 «Байкалруд» является первой иностранной компанией, работающей на территории Забайкальского края, которая пыталась воспользоваться льготой, предоставляемой в соответствии с Законом Российской Федерации «О таможенном тарифе» и постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.96 № 883 «О льготах по уплате ввозной таможенной пошлины и налога на добавленную стоимость в отношении товаров, ввозимых иностранными инвесторами в качестве вклада в уставный (складочный) капитал». Предприятию было отказано в получении льгот на основании решения Федеральной таможенной службы, вследствие чего представитель 000 «Байкалруд» обжаловал решение Забайкальской таможни в арбитражном суде, где иск заявителя был удовлетворен. Необходимость «выбивания» льгот через судебные решения не может не сказаться негативно на инвестиционном имидже не только региона, но и всего государства. Данный прецедент является еще одним свидетельством несовершенства федерального законодательства, невероятно сложной процедуры использования льгот, предоставляемых государством частным инвесторам.

Неразвитость транспортной и приграничной инфраструктуры — еще одна серьезная проблема, препятствующая развитию не только инвестиционного сотрудничества, но и всего комплекса внешнеэкономической деятельности. Большая часть месторождений полезных ископаемых Забайкальского края находится в труднодоступных и удаленных районах, где отсутствуют автомобильные и железные дороги, а также авиасообщение, отвечающие современным требованиям. Эти факторы, вкупе с проблемой необустроенности пропускных пунктов, препятствуют доставке продуктов добычи конечному потребителю.

В настоящее время ведутся работы по реконструкции федеральной автомобильной дороги А-166 Чита — Забайкальск и железнодорожной ветки Карымская — Забайкальск (Южный ход), осуществляется реконструкция международного автомобильного пропускного пункта Забайкальск. Общий объем выполненных работ по контракту составляет 90 %. Оставшиеся (сезонные) работы — благоустройство территории, озеленение, отделка бетонных поверхностей — будут завершены в 2011 г.

Кроме того, в рамках программы сотрудничества между регионами Дальнего Востока и Восточной Сибири Российской Федерации и Северо-Востоком Китайской Народной Республики (2009-2018 гг.) предусмотрена реконструкция пропускных пунктов Староцурухайтуйский — Хэйшаньтоу и Олочи — Шивэй, совершенствование их инфраструктуры, пропускных пунктов, реконструкция участков региональных автодорог, строительство железнодорожной линии Нарын — Лугокан. Реализация указанных мероприятий позволит сделать серьезные шаги, направленные на реализацию проектов освоения месторождений.

С вводом новых производств и объектов в эксплуатацию, а также поддержанием действующего производства остается проблема нехватки квалифицированных кадров, особенно инженеров-геологов и маркшейдеров. Для решения данной проблемы необходима целевая подготовка кадров в вузах Забайкалья, организация качественной практики на реальном производстве. Однако данные проблемы невозможно решить без определенной государственной поддержки, популяризации профессий, относящихся к горнорудной отрасли.

Хотелось бы также отметить тот факт, что все иностранные компании, работающие в сфере добычи полезных ископаемых Забайкальского края, нацелены на вывоз руды из России, что не способствует положительной динамике развития отечественной горнодобывающей промышленности.

Несмотря на очень крупные и разнообразные минеральные ресурсы, наличие амбициозных инвестиционных проектов, горнопромышленный комплекс края переживает трудные времена. Основные причины: ориентированность горных предприятий на производство низкоприбыльной промежуточной продукции (концентратов), отсутствие мощностей по переработке рудных концентратов до конечной товарной продукции (металлов и готовых изделий из них), отсталые техника и технологии добычи и переработки руд, низкое качество руд на многих месторождениях. Минерально-сырьевая база была подготовлена в условиях планово-регулируемой экономики, эксплуатация многих месторождений велась на льготных налоговых условиях, а значительная часть предприятий получали прямые дотации (т. е. относилась к планово-убыточным). Основные направления развития горнопромышленного комплекса в Забайкальском крае, требующие государственной поддержки, заключаются в переориентации на производство конечной продукции в единой корпорации, по схеме «руда — концентрат — металл».

Необходимо организовать глубокую переработку значительной части минеральной продукции непосредственно на территории края. В этом случае экономический эффект горнопромышленного комплекса, распространяясь по сопряженным цепочкам, многократно усилится в транспортной и перерабатывающей отраслях, в сфере услуг. Значительно возрастет добавленная стоимость продукции и услуг, инициированных первичным сектором экономики, к которому относится горнорудная промышленность [7].

В настоящее время более 45 % экспорта российских предприятий черной металлургии и 90 % цветной металлургии составляет продукция с низкой добавленной стоимостью (руда, металлический лом, чугун, слитки, слябы и заготовка для переката). А импортные поставки металлопродукции (включая металл в машинах и оборудовании) превышают емкость внутреннего рынка. При вступлении России в ВТО объемы импорта могут значительно возрасти. Поэтому повышение конкурентоспособности российской металлургии в значительной мере зависит от инвестиций в основное производство и техническое перевооружение, от возможности формирования собственных финансовых источников и привлечения заемных средств, что, в свою очередь, связано с совершенствованием законодательства в области инвестиционной, таможенно-тарифной и налоговой политики [8].

Для Забайкальского края на нынешнем этапе его развития иностранные инвестиции имеют существенное значение как фактор стабилизации и подъема региональной экономики. В связи с этим необходимо направить государственные усилия на разработку транспарентной, четко проработанной инвестиционной политики, а также системы эффективных мер формирования благоприятного инвестиционного климата в Российской Федерации, что ускорит реализацию многих перспективных для региона проектов с участием иностранного капитала.

Библиографический список

1. Таможенная статистика внешней торговли Забайкальского края: бюллетень / Сибирское таможенное управление Федеральной таможенной службы. — Новосибирск : Сибирское таможенное управление ФТС, 2003-2009 гг.

2. Инвестиции в экономику Забайкалья из-за рубежа: экспресс-информация /Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Забайкальскому краю (Забайкалкрайстат). — Чита, 2009.

3. ИльинА. Е., Выскребенцева И. В. Иностранные инвестиции в России // Инвестиции в России. — 2009. — № 2.

4. Хорошилова О. В. Прямые иностранные инвестиции в России: ограничения и возможности // Инвестиции в России. — 2007. — № 4.

5. Кашина Н. В. Российско-китайское инвестиционное сотрудничество: региональный аспект // Инвестиции в России. — 2007. — № 12.

6. Гаджили В. В. Инвестиции в Россию. Перспективы и проблемы // http://www.canadarussia.com/passport

7. Соколов В. М., Ягольницер М. А. Роль горнорудного комплекса Сибири в экономическом обеспечении национальной безопасности страны // http://econom.nsc.ru/eco/arhiv/ ReadStatiy/2003_07/Sokolov.html .

8.ДейнекоА.Д. Металлургический комплекс России, проблемы его развития и государственная политика в этой отрасли // http://www.minprom.gov.rU/activity/metal/appearance/2.