И oжидали, и заранее знали, нo вoт как бы cамo coбoй cвершилocь — c недавних пoр тамoженный кoнтрoль между Рoccией, Белoруccией и Казахcтанoм пoлнocтью oтменен и ocталcя иcключительнo пo внешнему контуру тройcтвенного cоюза. А далее организаторы и вдохновители такой вот cвободы на cвоих границах, ранее недопуcтимой уже по cвоему определению, продолжили в том же ключе активно обсуждать вопрос об общей валюте, введение которой теперь якобы тоже не за горами. Естественно, в связи с такими знаковыми событиями многих просто подмывает узнать, к чему же, в конечном счете, мы должны со всем этим прийти?
Сначала чуть-чуть предыстории. В принципе, о формировании Таможенного союза Россия, Белоруссия и Казахстан официально договорились еще в октябре 2007 года. Реально объединение заставило заговорить о себе в полный голос, приняв с 1 января 2010 г. одинаковые для трех стран таможенные тарифы. Затем был подготовлен общий Таможенный кодекс, который после неизбежных в таком случае согласований, поправок и уточнений приобрел юридическую силу в июле того же года. При этом для Казахстана был объявлен переходный период, который действовал в течение года и допускал применение пониженных импортных пошлин по 406 товарным группам.
И вот ровно в середине года нынешнего Москва, Минск и Астана сумели на практике законным образом реализовать взаимное обязательство по созданию единой таможенной территории (ЕТТ). Что подтолкнуло? Да уже хотя бы тот факт, что только за последний год, пока союзу угрожала перспектива остаться «двойственным» из-за долгих сомнений и колебаний белорусского партнера, торговый оборот между Россией и Казахстаном подскочил почти на треть.
Наконец, свершилось. Отныне таможенники трех стран будут лишь на уровне «междусобойчика» делиться основной информацией о товарах, оформляемых в их доселе безраздельных владениях. Как говорится, уважаемые соседи, примите для общего сведения, но и только. Поскольку внутри Таможенного союза теперь разрешено абсолютно беспошлинно перевозить как товары собственного производства, так и иностранные, допущенные к свободному обращению в одной из стран - участниц ТС. Естественно, при наличии соответствующих документов.
Сам по себе правовой статус подобного образования влечет за собой еще и беспрепятственную ротацию услуг, капитала, рабочей силы. Но с последними условиями будет еще некоторый период соблюдаться принцип поэтапного ввода, т.к. вся правовая база ЕТТ, образно говоря, должна быть отгранена до алмазного блеска и засиять в полную силу не позднее 1 января 2012 года. Именно с этой трехсторонне согласованной даты намечается объявить ТС теперь уже Единым экономическим пространством. Так что время еще есть, хоть его уже и не так много. А если возникнет вопрос, почему процесс идет с такими затяжками, давайте примем во внимание, что для осуществления аналогичного проекта в странах Евросоюза потребовалось 20 лет. Что называется, ощутите разницу!
На российской границе с Белоруссией уже ушли в прошлое пункты принятия уведомлений (ППУ), с помощью которых отслеживался транзит товаров из третьих стран. Ранее начальник аналитического управления Федеральной таможенной службы Владимир Ивин пояснял, что если статус государственной границы между Россией и Казахстаном после июля еще некоторое время сохранится, то вот на стыке с Белоруссией «каких-либо признаков госграницы уже вообще не будет наблюдаться».
Данную тенденцию аналитики единогласно оценивают как достаточно позитивную для России. Отмена границ дает стране увеличение импортных потоков, так как именно на территории РФ располагается подавляющее большинство портов и железнодорожных линий от имеющихся ныне в распоряжении Таможенного союза. В дальнейшем эта сеть будет только расширяться, что даст возможность нарастить поток импорта, а как результат - и дополнительно подпитать бюджет страны за счет таможенных отчислений.
Российской таможне тем не менее в новых условиях придется в полной мере испытать на себе все прелести возрастающей конкуренции. И это при том, что ныне международные рейтинги дружным хором определяют ее как одну из худших в мире — за исключительно бюрократический подход к собственной деятельности.
В тех рейтингах РФ по простоте таможенных процедур находится на 115-м месте из 155 стран, на 140-м месте из 183 и на 130-м месте — из 133 стран. Глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина на одном из совещаний в правительстве применила в данном случае еще более понятную для всех «школьную» оценку. Хотя выставила ее не сама министр лично, сделал это опять же Всемирный банк. Уважаемая организация организовала исследование целого ряда стран по 15 параметрам их инвестиционной привлекательности, оценив результаты по пятибалльной шкале. «Так вот за таможенное администрирование мы получили двойку, — тоном учительницы на родительском собрании горько констатировала министр. — По этому показателю присужденный России балл оказался ниже, чем даже у Казахстана, который еще два года назад был хуже нас».
Добавим, что у отечественного бизнеса к таможне тоже накопилось столько претензий, что экскаватором не разгрести. Невооруженным взглядом видно, что явно не любят они друг друга, причем это лишь очень мягко сказано. А кто кого больше не любит, не возьмутся определить даже эксперты. Хотя есть некоторые цифры, которые выдают наиболее пристрастную сторону с головой. Их тоже озвучила на том совещании Эльвира Набиуллина.
На практике под процедуру физического досмотра на российской таможне подпадает около 44% от всего объема проходящих через нее грузов, при этом около 10% досматривается более одного раза. Для сравнения, в США и Германии досматривается лишь 3%, а в Великобритании — и вовсе 2%.
Или еще. Среднее количество документов, которые в России требуется оформить для организации экспорта партии товара, составляет 8 штук, для импорта — 13. По другим странам опять же в среднем: для экспорта нужно 4 документа, для импорта — 6. Не будем далеко ходить: у наших партнеров по ТС — в Казахстане и Белоруссии — на таможне требуется предъявить проверяющему органу всего от 4 до 8 документов. И ведь данную норму на границах (которые не с Россией, а извне) наши соседи и друзья по новоиспеченному союзу постараются обязательно сохранить, если еще не снизят.
А тогда мы элементарно проиграем в конкуренции, пеняя сами на себя. Ведь если на границах РФ станут по-прежнему наблюдаться задержки в таможенном оформлении, возникать проблемы с избыточным объемом испрашиваемых документов, да в конце концов будет просто с достойной лучшего применения частотой отмечаться недружественное таможенное обслуживание, то нет проблем перейти на те же услуги в Белоруссию, где сервис овыше, или в Казахстан, где НДС поменьше.
Произойдет не просто переналадка кооперационных связей, по сути, развернется борьба за оператора. Естественно, операторы внешнеэкономической деятельности будут стремиться туда, где таможенные процедуры более понятны и прозрачны, а финансовая нагрузка менее обременительна. В случае изменения маршрутов товарных потоков — а этого никак нельзя исключать в подобной ситуации — за ними самым естественным образом потянется цепочка логистического бизнеса, а уже под них затем будет вынуждено подстраиваться и производство.
«Издержки, связанные с пересечением таможенной границы, у нас подчас носят непредсказуемый характер и приводят к отказу от размещения в России новых производств, — отметил недавно президент страны Дмитрий Медведев. — Эти проблемы затрагивают и отечественных производителей, включая потенциальных экспортеров высокотехнологичной продукции. Здесь нам уже не на кого будет переложить ответственность, если мы под новые условия не подстроимся. Потому что нас никто палкой не загонял в Таможенный союз, это был наш собственный выбор».
Впрочем, давайте взглянем на проблему в другом ракурсе, допустим, со стороны нашей таможни, столь охотно ругаемой сейчас большинством голосов. Возможно, краски слишком сгущены? В руководстве соответствующей федеральной службы и раньше не отрицали тот факт, что с переносом таможенного оформления на границы новоиспеченного союза доходы от данного вида деятельности в бюджет РФ поначалу несколько упадут. Но почему многие для себя решили, будто неизбежное уменьшение сборов от таможенных платежей будет продиктовано исключительно тем, что их станут взыскивать таможни Белоруссии и Казахстана?
Довод в корне не состоятелен, поскольку участники Таможенного союза еще на берегу сумели меж собой договориться, что все собранные таким образом средства пойдут в общий котел ТС. А дальше они будут делиться по согласованным процентным ставкам, соразмерным объему экономики каждой из трех страны. Причем, без учета, чья таможня взыскала пошлины. Так что денежки в наш бюджет будут капать независимо от того, непосредственно через российскую границу или, допустим, крюковым транзитом через тот же Казахстан повезет свой товар экспортер или импортер.
Если конкурентная борьба на ком-то серьезно и аукнется, так это на околотаможенной инфраструктуре. Имеются в виду склады временного хранения товаров, а также фирмы, оказывающие услуги таможенных представителей и перевозчиков. Вот здесь для российских частных компаний, расслабленных своим долгим монополизмом в данной сфере, вполне реально просматривается угроза растерять клиентуру. Разумеется, если они окажутся не в состоянии развернуть порядком улучшенный спектр услуг по приемлемой стоимости.
И еще хоть несколько капель бальзама на раны российской таможни, исстрадавшейся за последнее время и принуждаемой дальше страдать от заслуженных и незаслуженных обид в свой адрес. Конечно, она бюрократка до мозга костей, с чем нельзя не согласиться. Но признайте и то, что такой ее сделала специфика работы. А поскольку с набирающим силу Таможенным союзом трех государств эта специфика по целому ряду параметров серьезно меняется, то и правила поведения соответствующей службы претерпевают изменения в лучшую сторону. Вы хотите конкретные примеры, в чем это проявляется? Пожалуйста, сколько угодно, и прямо сейчас.
В ходе создания на базе союза единой таможенной территории, а ведь это лишь предтеча Единого экономического пространства, для бизнеса уже открылись следующие преимущества. Срок уплаты таможенных пошлин, налогов увеличен до 4 месяцев, вместо 15 дней ранее. Упразднена норма об использовании договора страхования в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей. Каждый декларант, неслыханное дело, теперь получил право вносить изменения в декларацию до и после выпуска товаров в свободное обращение. Раньше подобное не только элементарно не дозволялось, скажем больше — в случае обнаружения в декларации малейшей ошибки заводили дело о нарушении таможенных правил.
Создан институт специального экономического оператора для обеспечения упрощенных режимов всем участникам внешнеэкономической деятельности. Ранее на подобную льготу могли рассчитывать лишь отдельные компании-активисты, которые легко пересчитывались на пальцах. Сумма обеспечения деятельности таможенного представителя, ранее таможенного брокера, снижена с 50 млн руб. до 1 млн евро, а таможенного перевозчика — с 20 млн руб. до 200 тыс. евро. Из-за смены этих показателей применяемая для пересчета валюты разница, возможно, не сразу бросается в глаза, но она есть, причем довольно ощутимая.
В дальнейшем будем рассчитывать увидеть и более радикальные изменения в таможенных правилах. Тем более что евро здесь, кстати, тоже зазвучал далеко не случайно. По словам главы правительства РФ Владимира Путина, в форме «тройки» Россия, Белоруссия и Казахстан могут продолжить «интересные перспективные темы для дальнейшего диалога как с ЕС, так и с другими странами и региональными объединениями». Нетрудно догадаться, что тут премьер явно на ВТО намекает.
Яна Шальнева
