Опубликoван прoект пocтанoвления Правительcтва РФ «Об учаcтии Рoccийcкoй Федерации в Еврoпейcкoй научнo-техничеcкoй Прoграмме «ЭВРИКА». Прoект предуcматривает передачу Миниcтерcтву прoмышленнocти и тoргoвли РФ пoлнoмoчий пo обеcпечению учаcтия и предcтавлению интереcов Роccии в этой Программе (ранее такие полномочия принадлежали Миниcтерcтву образования и науки РФ).
С чем связано изменение? Как российским ученым и промышленным предприятиям стать участниками «Эврики»? Какие возможности дает эта Программа?
Давно прошли те времена, когда научные открытия в буквальном смысле сваливались, как яблоки, на головы гениальных одиночек. Архимеду, воскликнувшему знаменитое: «Эврика!», для открытия одного из первых физических законов (закона статики жидкостей и газов) не потребовалось ничего, кроме интуиции и вдохновения. Также и создателю классической механики Исааку Ньютону для открытия закона всемирного тяготения инвестиций не потребовалось. И английская монета, даже когда Ньютон был директором Монетного двора, интересовала его лишь с точки зрения алхимии и трансмутации металлов.
Но времена меняются – меняются условия научной деятельности, тем более, ее коммерциализации. Сначала инвестиции – потом инновации. Опыт совместной работы ученых в рамках Европейской научно-технической Программы «ЭВРИКА» – лучшее тому подтверждение.
Точка отсчета
Идея, лежащая в основе Программы – тесная кооперация науки и бизнеса, причем кооперация на 
международном уровне. Необходимость ее явно обозначилась в начале 80-х годов, когда под натиском США и Японии Европа начала терять ключевые позиции в области высоких технологий. Причина – отсутствие общей научно-технологической политики стран ЕС и слабая интеграция отдельных сегментов национальных систем. Совместные европейские исследования носили эпизодический характер, и даже отдельные прорывы по ряду направлений науки и техники не подкреплялись интересом к ним со стороны бизнеса. Для преодоления раздробленности научно-технического потенциала потребовался некий инструмент, позволяющий Европе на равных конкурировать с США и Японией в этой области.
Здесь нужно сказать несколько слов об американской программе СОИ (стратегическая оборонная инициатива). С военной точки зрения она и тогда, и сейчас кажется весьма сомнительной. Но ее значение заключалось вовсе не в военной составляющей – разработка СОИ дала мощный толчок развитию американских высокотехнологичных отраслей, в том числе, гражданских. И в Европе это понимали. В 1985 году французский ученый Юбер Кюриан, создатель ракеты Ариан(Ariane), заявил, что Европейский Союз должен использовать американский опыт ускоренного развития всего спектра инновационных технологий. С той лишь разницей, что аналогичная европейская Программа должна полностью исключать военную составляющую.
Доводы Кюриана показались Миттерану убедительными, и таким образом, по инициативе Франции возникла «Эврика» – панъевропейская сеть промышленных исследований и разработок, имеющая статус международной межправительственной организации.
Жесткий прагматизм
Деятельность Европейской научно-технической Программы «ЭВРИКА», в которой в настоящее время участвуют представители 40 стран, в том числе, и Россия, распространяется на 9 тематических направлений в сфере высоких технологий:
1. Электроника и информационно-коммуникационные технологии;
2. Промышленное производство, материалы и транспорт;
3. Другие промышленные технологии;
4. Химия, физика и точные науки;
5. Биология;
6. Сельскохозяйственные и пищевые технологии;
7. Сельское хозяйство и морские ресурсы;
8. Измерения и стандарты;
9. Технологии защиты человека и окружающей среды.
Задача «Эврики» более чем конкретна: организационная и финансовая поддержка деловых кругов, исследовательских центров и университетов, направленная на появление на мировом и европейском рынках конкурентоспособной инновационной продукции, технологических процессов и услуг. Установка на конкуренцию придает жесткий прагматизм буквально всем аспектам Программы – от ее организации до особенностей финансовой политики.
Прежде всего, требований для инициирования проекта в рамках «Эврики» значительно меньше, чем, к примеру, для участия в Рамочных Программах ЕС:
– во-первых, будущий проект должен соответствовать одному из 9 тематических направлений;
– во-вторых, необходимо наличие европейского партнера из страны-участника Программы, заинтересованного в сотрудничестве с инициатором проекта;
– в-третьих, совместный проект должен иметь поддержку со стороны государства;
– наконец, в основе проекта должны лежать действительно передовые технологии, а конечным его результатом должна стать коммерциализация разработанного продукта.
При этом для «Эврики» принципиально важна инициатива «снизу», от потенциальных участников Программы – инновационных промышленных предприятий, научно-исследовательских институтов, лабораторий и т.д. Участники будущего проекта устанавливают контакты, объединяются, сами определяют формы сотрудничества, техническое содержание и методы руководства проектом, а также распределение финансовой ответственности. При достижении договоренностей предложение по проекту отражается в заявках об участии и анкетах с точным описанием целей и задач работы, методов и объемов финансирования, маркетинговых исследований и системы менеджмента количества участников и т.д. Работа эта ведется при поддержке национальных координационных центров «Эврики».
Такие центры есть в каждой стране-участнице Программы, в том числе, и в России. Их возглавляют национальные координаторы проектов, которые осуществляют операционное управление офисами, непосредственно контактируют с потенциальными участниками проектов в каждой из стран-членов Программы, а также отвечают за национальную и международную поддержку за счет контактов с национальными координаторами других стран. Национальные координаторы играют важную роль в работе по оформлению документации для присвоения инициируемым проектам официального статуса «Эврики».
Есть еще секретариат Программы – своеобразный мост, связывающий национальные координационные центры и высшую инстанцию – Конференцию министров по науке и технологиям стран-участниц Программы «Эврика».
Вот, собственно, и вся «надстройка», непосредственно касающаяся организации, желающей получить помощь Программы для реализации своих идей. Благодаря вот такой – гибкой и децентрализованной – сетевой структуре, «Эврика» обеспечивает реализуемым проектам быстрый доступ к базам данных, навыков и экспертизы по всей Европе, а также облегчает доступ к национальным государственным и частным источникам финансирования по всей Европе.
Остается добавить, что далеко не всякий «базис» имеет возможность автоматически присоединиться к этой Программе. В ее рамках давно и успешно существует механизм независимых экспертиз, проводимых представителями ведущих европейских университетов, работающими на контрактной основе. Именно они оценивают экономическую рентабельность работ, гибкость системы маркетинговых исследований, структуру управления проектом, сроки реализации и соответствие конечной продукции европейским стандартам.
Евро, шекели и кроны
Программа финансируется из трех источников. Во-первых, с помощью частного капитала, которому отводится главная роль, во-вторых, из средств высшего органа исполнительной власти Евросоюза - Европейской комиссии (КЕС) и, наконец, за счет государственных бюджетов стран-участниц.
По правилам «Эврики» участники работ могут получать финансовую поддержку государства в размере 50% своей доли в проекте. При этом сейчас большее значение приобретает также косвенное содействие государства, которое обеспечивает официальным проектам «Эврики» доступ к существующим льготам в рамках национальных научно-технических, региональных Программ, а также к специальным фондам ЕС. Кроме того, в целях привлечения малых и средних предприятий приняты дополнительные меры – для продукции, произведенной в рамках Программы «Эврика» открыты государственные рынки, установлены таможенные льготы и организована система правительственных закупок.
Существенным фактором развития «Эврики» стало привлечение дополнительных источников финансирования за счет заключения соглашений о предоставлении кредитов с Круглым столом европейских банкиров, корпорацией «Ассоциированные банки Европы», Европейской ассоциацией рисковых капиталовложений, Европейским инвестиционным банком. Еще один источник финансирования – специально учрежденные премии и фонды содействия Программе, в частности, Lilihammer Award (фонд содействия проектам, связанным с разработкой современных технологий по защите окружающей среды) и Lynx Award (премия, вручаемая компаниям, которые продемонстрировали наилучшие экономические показатели и деловые качества).
Значительную роль в финансовой поддержке проектов «Эврики» играет Евросоюз.
В конечном итоге, отсутствие централизованного источника финансирования проектов, а также широкое разнообразие методов финансовой поддержки (в зависимости от содержания и способов реализации проекта) позволяют значительно увеличить бюджет Программы.
А где Левша?
Участие России в Европейской научно-технической Программе «ЭВРИКА» в качестве полноправного члена ведет отсчет с 1994 г. – периода не очень-то благоприятного для развития научно-технического потенциала страны, и дело здесь не только в ресурсах. Помимо крайне скудного в те годы бюджетного финансирования, ученые из России столкнулись с недостаточным знанием современного инновационного менеджмента и маркетинга. Да и по сей день основная доля проектов с участием российской стороны финансируется за счет привлечения внебюджетных средств и частного капитала, а работы, связанные с внедрением инновационного продукта, разработанного российской стороной, как правило, оказываются прерогативой иностранных партнеров.
Основные направления совместных российских разработок в рамках «Эврики» – лазерные технологии, медицина и биотехнологии, а также автоматизация производства, робототехника и защита окружающей среды. Российская «Эврика» – это наработки российских специалистов в области космической медицины, позволившие создать прибор для исследования сердечно-сосудистой системы человека, способный на самом раннем этапе диагностировать даже незначительные изменения (Россия, Германия, Чехия). Это информационная система для контроля над динамикой загрязнения окружающей среды (Россия, Кипр, Турция, Швейцария, Австрия, Польша). Это также производство передвижных аналитических лабораторий, с помощью которых проводится анализ любых органических соединений и некоторых ионов; разработка телеуправляемых систем, способных функционировать в экстремальных условиях; автоматизация производства, внедрение новейших лазерных технологий и ряд других.
При этом значительная часть наших технологий, разработанных в рамках «Эврики», действительно конкурентоспособна, не имеет аналогов за рубежом и находит применение как на внутреннем, так и на внешних высокотехнологичных рынках.
«Одно из значительных преимуществ поиска партнеров с помощью программы «Эврика» состоит в том, что государства как бы гарантируют серьезность их намерений, дают добро на реализацию проектов, демонстрируя свою заинтересованность в результатах, – говорит национальный координатор российского офиса «Эврики» Александр Ткачев. – Фирменный логотип «Эврики», присваиваемый каждому проекту, вполне мог бы стать своего рода общеевропейским знаком качества, подтверждающим высочайшие достоинства изделия, технологии, изобретения».
Такие совместные проекты дают возможность получить своего рода кумулятивный эффект от сочетания усилий ученых из разных стран. Запатентованные таким образом приборы или технологии получают шанс выйти на такие рынки, на которые иначе проникнуть было бы очень непросто. В свою очередь, российская сторона становится с помощью «Эврики» обладателем современных технологий, которыми ранее не располагала.
Казалось бы, преимущества налицо!
Но почему же тогда по количеству реализуемых проектов Россия в разы отстает от лидеров – Германии, Франции, Великобритании? От страны, располагающей колоссальным научным потенциалом и мощной промышленностью, можно было бы ожидать и более активных действий. Ведь проекты, реализуемые в рамках «Эврики», приносят пользу не только отдельным компаниям и лабораториям, но и экономике страны в целом.
Очевидно, это несоответствие и послужило одной из основных причин передачи Министерству промышленности и торговли РФ полномочий по обеспечению участия России в Программе.
Выступая на XXV Министерской конференции Европейской Программы научно-технического сотрудничества «ЭВРИКА», Статс-секретарь – заместитель Министра промышленности и торговли РФ Станислав Наумов, повторяя мнение руководства страны, отметил, что для долгосрочного развития РФ приоритетом является инновационный сценарий.
«Чтобы осуществить этот сценарий, российское Правительство принимает активные меры: улучшает основу регулирования, способствует развитию небольших инновационных фирм, развивает инфраструктуру. Значительно увеличено финансирование R&D. Утвержден бюджет национальной программы для фундаментальных и прикладных исследований… – констатировал Станислав Наумов. – Современная Россия идет инновационным путем развития. Государственные учреждения получают первый опыт в этой области. Нам потребуется определенное время, но мы уже начали этот процесс, и первые результаты оказываются положительными».
Необходимый постскриптум
Речь, с которой заместитель Министра промышленности и торговли РФ обратился к коллегам и партнерам по Европейской Программе научно-технического сотрудничества «Эврика», была произнесена им на английском языке. И это не только дань сложившимся правилам, но и глубоко символичный факт.
Диалог с Европой на общем языке в рамках «Эврики» предоставляет российским научным и промышленным предприятиям уникальную возможность вывода российских инновационных технологий, товаров и услуг на мировой рынок. Привлечение дополнительных источников финансирования для отечественных исследований и разработок, укрепление позиций промышленного сектора экономики и развитие отечественных научных школ, улучшение инновационного климата в науке и промышленности – вот далеко не полный перечень возможностей, открываемых Программой перед российскими учеными и предпринимателями.
Используют ли они эти возможности?
Или слово Eureka по-прежнему будет звучать лишь на других европейских языках?
