Прoшлo бoлее деcяти лет co дня oбразoвания Евразийcкoгo экoнoмичеcкoгo cooбщеcтва (ЕврАзЭС), пocтавившегo cвoей целью coздание Единoгo экономичеcкого проcтранcтва c поcледующим валютным cоюзом. Торжеcтва прошли не заметно, не вызвав оcобого ажиотажа. В этом нет ничего удивительного. За прошедшие годы ЕврАзЭС, в общем-то, cебя никак не проявило, хотя, по мнению экcпертов, и имело перcпективный ресурсный потенциал. Отметим, что на сегодня ЕврАзЭС включает Белоруссию, Казахстан, Киргизию, Россию, Таджикистан и Узбекистан. В них проживают 206 млн человек, а территория составляет 94% СНГ.
Оживило ситуацию решение глав трех государств в рамках Евразийского экономического сообщества создать Таможенный союз (Республика Беларусь, Республика Казахстан, Российская Федерация). Ими был утвержден «План действий по формированию Единого экономического пространства» (ЕЭП), который включает разработку и подписание в короткие сроки (2010–2011гг.) 20 международных договоров. В них сконцентрировано формирование правовой базы единого экономического пространства.
Решение о создании Таможенного союза (ТС) вызвало неоднозначную реакцию в экспертном сообществе. По сути, ТС напоминает Европейский союз, а он создавался десятилетиями. Разработчикам потребуется создать пакет документов по проведению общей скоордированной экономической политики в области государственных закупок, естественных монополий, конкуренции, инвестиций, предоставления субсидий, а также миграционной политики и технического регулирования.
Особую озабоченность у экспертов вызывает техническое регулирование. Они напоминают, что у нас до сих пор не разработаны свои национальные нормативы и стандарты и на практике применяются советские ГОСТы. Такое положение дел неоднократно вызывало критику, как со стороны производителей экспортной продукции, так и со стороны руководства страны. В конце концов, не без вмешательства Президента РФ в декабре 2009 г. Госстандартом были приняты поправки, разрешающие применять на территории Российской Федерации международные и региональные стандарты. Под региональными подразумеваются европейские стандарты.
Сегодня специалисты предлагают не останавливаться на достигнутых результатах и пойти дальше по пути интеграции стран ТС, а также ЕврАзЭС в глобальную экономику. Следующий этап – гармонизация национальных стандартов с международными. Преимущества такого шага очевидны: во-первых, если мы хотим иметь конкурентоспособную продукцию на мировых рынках необходимо играть по их правилам. Притчей в языцех стали проблемы российских металлургов, продающих прокат заграницу – в Европу и Северную Америку. В каждом регионе действуют национальные нормативы и, без соответствующего сертификата соответствия, российскую продукцию никто не купит, иначе будет отвечать по закону. Во-вторых, инвестор должен понимать, куда он вкладывает деньги, например, на всех стадиях строительства скоростной магистрали, более того он должен получить кредит в банке и застраховать стройку. Для европейца наши нормативы – темный лес. В-третьих, многие российские проекты так и не были реализованы, хотя могли быть запущены с помощью механизма государственно-частного партнерства, одной из его наиболее прогрессивных форм – Контракта жизненного цикла (КЖЦ). КЖЦ активно применяется в Европе. Суть метода заключается в мотивации компании на применение самых современных технологий при строительстве, хотя бы той же самой скоростной магистрали. Дело в том, что государство окончательно расплатится с подрядчиком, только после введения в строй дороги с последующей ее эксплуатацией, когда будут видны достоинства либо огрехи строительства. Для запуска Контракта жизненного цикла необходимо совершенствовать законодательство.
Недавно премьер-министр РФ Владимир Путин был возмущен удорожанием строительства олимпийских объектов. Почему, наше строительство в два-три раза дороже? Все просто, у нас действуют советские СНиПы, которые никогда не учитывали расходы по безопасности сооружений, сколько надо столько и дадут, а в ЕС совершенно другие требования по учету нормативов по строительным материалам и изделиям. Они не должны превышать разумные требования экономически обоснованные Европой.
Противники введения международных стандартов могут возразить, что у нас другие природно-климатические условия и «их» стандарты нам не подходят, так у нас выпадает в разы больше снега, да и морозы у нас не европейские. Такое мнение является заблуждением, дело в том, что Еврокоды и Евростандарты декларируют только общую терминологию, общие принципы безопасности, общие правила подхода к расчету тех же самых прочностных характеристик и т.д. Но они и оставляют за национальными органами по стандартизации право вводить дополнения в Евростандарты, отвечающие требованиям местных природно-климатических условий. Никто не запрещает странам Средиземноморского региона, подверженного землетрясениям, добавить в европейский стандарт дополнительные требования по сейсмоустойчивости зданий. Более того, они могут выступить с предложениями по внесению изменений в уже действующие нормативы, т.к. имеют своих представителей в Европейском комитете по стандартизации CEN, находящимся в Британском институте по стандартизации (BSI). Его руководящим органом является генеральная ассамблея. Она ведает вопросами финансирования организации и приема новых членов. В Европейский комитет по стандартизации CEN входят национальные комитеты 27 стран – Европейского союза. Высшим органом является ассамблея. Текущее руководство осуществляют административный и технические советы. Страны ЕС имеют своих представителей с правом голоса во всех советах и комитетах. CEN разработал стандарты Еврокод (EUROCODE), которые действуют в Евросоюзе с середины 70-х гг. прошлого века и имеют статус Европейского стандарта. Еврокод используется: при согласовании проектов инженерных сооружений различной высотности, спецификации договоров на строительные работы, при описании строительной продукции.
Вообще, на сегодня существует большое количество организаций, занимающихся подготовкой стандартов. По своему назначению они делятся на международные, региональные, национальные, корпоративные. В отдельную группу можно выделить стандарты на формы договоров. Обычно стандарт носит название по аббревиатуре организации, подготовившей данный документ.
Наиболее распространенными в мире считаются стандарты, подготовленные Международной организацией по стандартизации – сокращенный вариант ИСО (стандарт – ISO), Международной электротехнической комиссией – МЭК (Стандарт – IEC), Международным союзом электросвязи – МСЭ (Стандарт – ITU). Они действуют совместно, поэтому их сферу сложно разделить. К ним также можно добавить уже получившие интернациональный статус Международный Совет по нормам и правилам (Стандарт – ICC), Американское общество по испытанию материалов (Стандарт – ASTM), и региональный стандарт Еврокод (EUROCODE).
ИСО – в латинской транскрипции ISO – является самой большой неправительственной организацией, основанной на принципе добровольности. Она действует под лозунгом: «Одно испытание – единый стандарт – признание по всему миру». Центральный секретариат расположен в Женеве (Швейцария). ИСО разрабатывает стандарты для 100 областей экономической деятельности человека и имеет более 200 комитетов. Масштабы сферы влияния ИСО впечатляют. Так разработкой строительных стандартов занимаются 14 комитетов, таких как «Строительство зданий», «Бетон, железобетон и преднапряженный бетон», «Цемент и известь», «Изделия из фиброцемента», «Деревянные панели», «Пожарная безопасность», «Основы расчета строительных конструкций», «Неразрушающие методы испытаний», «Деревянные конструкции», «Стальные и алюминиевые конструкции», «Каменная кладка», «Геотехника», «Проектирование внутренней среды зданий», «Геосинтетика». Только по строительству ИСО разработало 3600 стандартов. Наиболее популярные из них: стандарт ISO (ИСО) 9000 – серия стандартов по контролю над качеством, стандарты ISO 14000 – серия стандартов по природоохранной деятельности.
МЭК – международная электротехническая комиссия, добровольная организация со штаб-квартирой в Женеве. Совместно с ИСО разрабатывает стандарты в электротехнической отрасли и смежных с ней отраслях.
Международный Совет по нормам и правилам (ICC) – некоммерческая организация. Своей целью ставит создание единой модели национальных стандартов в строительстве. Свое развитие совет получил в США. Сейчас превратился в организацию международного уровня. Наиболее популярные стандарты: Стандарт ICC IBC-2006 Международный строительный код, Стандарт ANSI/ICC A117.1-2003 Доступные и используемые здания и сооружения, Стандарт ICC IPC-2006 Международный водопроводный код, Стандарт ICC IFC-2006 Международный пожарный код.
Американское общество по испытанию материалов (ASTM) является некоммерческой организацией. Она разрабатывает стандарты для промышленных предприятий Североамериканского континента.
Региональные стандарты представляют стандарты регионов и континентов среди них: Европейский комитет по стандартизации (CEN) представляет Евронормы и Еврокоды, Европейский комитет по стандартизации в электротехнике (стандарт – CENELEC), Европейский институт по стандартизации в области телекоммуникаций (Стандарт – ETSI), Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (Стандарт – EASC), Панамериканский комитет по стандартам COPANT, Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран-членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации.
К стандартам корпораций относятся стандарты Института инженеров по электротехнике и электронике (IEEE), стандарты Национальной ассоциации специалистов по коррозии (NACE), стандарты Американского общества по сварке (AWS).
Существенно сократить количество типовых контрактов позволяют единые стандарты документации. Эти унифицированные документы упрощают процедуру проведения тендеров, так как могут применяться для различных проектов. Такие формы договоров разработаны как европейскими, так и американскими ассоциациями, например, Институтом гражданских инженеров или Обществом инженеров-механиков. Наибольшее распространение типовые контракты Фидик (FIDIC), разработанные одноименной Международной федерацией инженеров-консультантов. Она насчитывает более миллиона членов в 75 странах. В договорах наиболее ясно отражены ответственности сторон, а главное они универсальны, и прошли многолетнюю практику в законодательствах различных государств.
Недавно Евросоюз принял новый подход. Он связан с тем, что в технических регламентах декларируются основные требования по безопасности, а исполнение конкретных требований и подтверждение требований технических регламентов отражается в стандартах и сводах правил.
Пока в России действует Закон РФ «О техническом регулировании», который был принят 2002 г., именно он должен был стать директивным документом по созданию национальных стандартов. Но так и не заработал. Хотя в его первой редакции было записано, что до 1 июля 2010 г. реформа должна быть завершена. В январе текущего года на заседании комиссии по модернизации экономики, в Липецке, это подтвердил и Президент РФ Дмитрий Медведев. Теперь с подготовкой документов для Таможенного союза актуальность закона вообще сведена на нет. Понятно, что три страны должны двигаться по разработке единых технических регламентов вместе. Ясно, что лучше иметь признаваемые в мире стандарты, а значит надо подготовить таковые.
В Таможенном союзе сейчас обсуждаются и вопросы технического регулирования, создается технический регламент не только ТС, но и ЕврАзЭС. Для его написания потребуется учесть, что сами законы о техническом регулировании Белоруссии, Казахстана и Российской Федерации сильно отличаются даже в терминах и определениях. Среди них, такие важные, основополагающие, как оценка соответствия и подтверждение соответствия. Речь идет о том, что вся продукция, которая будет пересекать границу трех государств, должна с точки зрения безопасности оцениваться по одинаковым требованиям. Необходим единый язык общения в Таможенном Союзе.
Пока специалисты стран Содружества Независимых Государств, ЕврАзЭС, Таможенного союза, с одной стороны, и Европейского союза, с другой стороны, будут по-разному читать чертежи, пользоваться разными терминами определений – толку не будет. Уже сейчас надо исправлять положение, определив первостепенные задачи. Например, по терминам и определениям в строительстве существует два Евростандарта: «Термины и определения в строительстве» и «Термины и определения при заключении договоров в строительстве», их надо принять и ввести в Градостроительный кодекс РФ. Необходимо подготовить обучающие программы для переподготовки инженеров, проектировщиков, инженеров и т.д., приступить к обучению студентов. Когда Россия и страны Таможенного Союза начнут говорить с европейскими специалистами на общем языке, тогда можно ждать и инновации, и инвестиции.
Виктор Егоров
