Характер правительcтвеннoй пoддержки oтечеcтвенным предприятиям медленнo, нo вернo меняетcя. Еcли раньше влаcти пыталиcь cнизить пoтери кoмпаний, oбеcпечить их ликвиднocтью и защитить oт кoнкуренции извне, тo теперь на первый план выхoдят меры пo cиcтемнoй пoддержке экcпoртерoв и пoвышению инвеcтиционной привлекательноcти экономики в целом. Одна из таких мер – принятое в конце июля правительcтвенное решение о cоздании cпециализированного Агентcтва, которое будет cтраховать экcпортные кредиты.
Смена вех
В острой фазе мирового экономического кризиса правительства наиболее влиятельных стран, включая Россию, продемонстрировали редкое единодушие. В рамках большой семерки и большой двадцатки, на многочисленных саммитах, симпозиумах и конференциях и президенты, и премьеры, и министры финансов с руководителями центробанков обозначали полную солидарность. Было подписано множество совместных заявлений, в которых стороны брали на себя обязательства вести согласованные действия по борьбе с кризисом. Между тем, сразу после итоговых пресс-конфенций и возвращения домой каждый из лидеров брался за свою главную задачу – спасать национальную экономику, в том числе, и от друзей-конкурентов.
Именно на это обращается внимание в глобальном обзоре внешнеэкономических антикризисных мер в 2009 г. и I квартале 2010 г., обнародованном недавно Минэкономразвития РФ, в котором говорится о мерах, принимавшихся правительствами практически всех ведущих стран. Ряд этих мер, говорится в обзоре, носит «явно протекционистский характер: повышение ввозных таможенных пошлин на наиболее чувствительные для национальных экономик товары; снижение или отмена экспортных таможенных пошлин; введение технических барьеров; лицензирование импорта; дискриминация при осуществлении государственных закупок; значительное повышение активности в проведении антидемпинговых и защитных расследований».
Естественно, пострадавшие от этих мер страны принимали ответные – и симметричные, и ассимметричные меры. Достаточно вспомнить, что в кризис Китай установил антидемпинговые пошлины на электросталь из РФ и США и начал антидемпинговую борьбу против большой тройки поставщиков железорудной продукции – Vale, BHP Billiton и Rio Tinto. В свою очередь, Москва начала расследование импорта нержавеющей стали из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР.
Сейчас острая фаза кризиса сходит на нет, но изоляционистские тенденции по-прежнему превалируют, хотя и ставятся более изощренными. В ряде стран удовлетворены девальвацией собственной валюты. Многие государства пытаются заинтересовать инвесторов льготными налогами и субсидиями. Начался процесс частичной отмены или снижения ввозных пошлин, причем касается он в основном оборудования, материалов и сырья, которые требуются экономике для создания импортозамещающей продукции. В ходу и поддержка за счет бюджета инновационных государственных компаний. В сенате США сейчас обсуждается закон «О чистой энергии и безопасности Америки», позволяющий поставить таможенные барьеры для товаров, производимых в условиях, не отвечающих требованиям защиты окружающей среды.
Логика принятия этих, пусть и очевидных, решений, конечно, противоречит и объективному процессу глобализации экономики, и тем выгодам, которые сулит полномасштабное рыночное взаимодействие стран между собой. В этом смысле антикризисные меры начинают терять свою актуальность, уступая место посткризисным действиям властей.
В упомянутом выше обзоре Минэкономразвития РФ ставится вопрос о дальнейшем применении всего стимулирующего пакета антикризисных мер. «На фоне проявляющихся признаков оздоровления мировой экономики, – считают в ведомстве Эльвиры Набиуллиной, – все труднее объяснять необходимость сохранения отдельных антикризисных мер. Некоторые из них уже потеряли актуальность и приводят только к нарушению рыночных принципов, создавая перекос в условиях деятельности компаний в отдельных секторах экономики». Таким образом, влиятельные державы от экстренной помощи компаниям переходят к системной поддержке экспортеров и поддержанию национальных секторов экономики.
Россия – не исключение!
ВЭБ или не ВЭБ?
Экспортные кредитные агентства (ЭКА) сейчас крайне важны, и это понимают во всем мире. В частности, свой Эксимбанк теперь создан в Бразилии. Германия с помощью страхового общества Euler Hermes расширяет систему госгарантий по экспортным кредитам. Увеличение субсидий промышленным экспортерам Египта достигло 50%. Китай в 2009 году потратил на собственную программу экспортного страхования $84 млрд. Затраты на аналогичные цели Эксимбанка США в прошлом году – $21,02 млрд. Это рекордный, с момента создания банка, уровень финансирования экспорта. В России же до недавнего времени, в основном, использовалось регулирование пошлинами, а экспорт поддерживался крайне вяло.
Российское бизнес-сообщество такое положение дел, мягко говоря, не очень-то устраивало. Председатель совета директоров группы «Каскол» Сергей Недорослев резонно заявлял в этой связи, что во всем мире поддержка экспортеров осуществляется государственными структурами. И чтобы конкурировать на глобальном рынке, Россия также должна иметь структуру, способную обеспечивать долгосрочное финансирование. Причем именно экспортная поддержка государства важна для предприятий с длительным циклом, к примеру, машиностроителям.
В свою очередь, председатель «Деловой России» Борис Титов активно критиковал Правительство за то, что оно стимулирует не перерабатывающие, а сырьевые компании. «Мы не почувствовали антикризисных мер. Не почувствуем, похоже, и послекризисных», – констатировал он.
И, возможно, ошибся…
В конце июня на заседании наблюдательного совета Внешэкономбанка Премьер-министр Владимир Путин, который, напомню, является одновременно и председателем наблюдательного совета ВЭБ, сообщил о решении создать специализированное Агентство по страхованию экспортных кредитов. «Я знаю, здесь были разные мнения по поводу того, как организовать работу этого агентства, – напомнил Путин собравшимся. – Хорошо, что мы договорились о принципах его функционирования».
А «договориться» было не просто.
В Минэкономразвития РФ давно лежало «под сукном» положение об агентстве по страхованию экспорта при ВЭБе. Сам банк был готов зарезервировать для новой структуры 30 млрд. руб. Причем эти средства предполагалось взять из прибыли в 100 млрд. руб., полученной ВЭБом от инвестирования средств фонда национального благосостояния. Однако решение о создании Агентства по страхованию экспортных кредитов долго не удавалось согласовать с Минфином РФ. Виной тому – два совершенно разных подхода к вопросу поддержки промышленного экспорта.
Минэкономразвития РФ считало оптимальной двухуровневую систему поддержки, состоящую из агентства, страхующего риски экспортеров, и банка, который гарантирует кредиты. В Минфине же полагали, что нужно оставить все, как есть. Иными словами, развивать существующий для этих целей Росэксимбанк, который, по мнению заместителя министра финансов РФ Дмитрия Панкина, высказанному в СМИ, «призван выполнять агентские функции по обеспечению гарантийной поддержки экспорта, и этого достаточно».
Росэксимбанк, напомню, был создан в 1994 г. Эта 100% «дочка» того же ВЭБа явилась агентом Правительства по оказанию поддержки промышленному экспорту. В апреле этого года председатель правления Росэксимбанка Николай Гаврилов сообщил журналистам, что российские экспортеры активно сотрудничают с банком и, в частности, в 2009 году банк предоставил госгарантии на общую сумму 285 млн. долларов. «Мы ожидаем, что 2010 год будет более успешным в этом отношении, – сказал Гаврилов. – В настоящий момент у нас есть заявки от российских экспортеров на оказание государственной финансовой поддержки в форме государственных гарантий на сумму порядка 450-500 млн. долларов, с учетом предыдущей истории это – неплохой показатель».
Консенсус доведен до сведения
Последнее заседание наблюдательного совета Внешэкономбанка положило конец разнообразным прениям,
прогнозам и толкам вокруг этой ситуации. Именно Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций призвано стать «одним из ключевых звеньев национальной системы поддержки экспорта. И, прежде всего, речь идет о содействии продвижению за рубеж отечественных машин и оборудования, других высокотехнологичных товаров и услуг», – цитирует интернет-портал Правительства РФ слова Премьер-министра РФ Владимира Путина, сказанные им на заседании наблюдательного совета ВЭБа.
Поддержка эта будет осуществляться путем формирования системы страхования экспортных кредитов и инвестиций, а также предоставления национальным экспортерам широкой линейки страховых продуктов. Таким образом, страховая поддержка агентства позволит российским экспортерам высокотехнологической продукции привлекать банковские кредиты на более длительные сроки и на более льготных условиях.
Агентство будет создано в форме ОАО, его уставный капитал, как и предполагалось ранее, составит 30 млрд. руб. Выделение соответствующих средств было одобрено на заседании наблюдательного совета Внешэкономбанка. По словам председателя ВЭБа Владимира Дмитриева, агентство может начать свою деятельность уже в этом году.
Дело за малым – органы исполнительной власти на осенней сессии Госдумы РФ должны выступить с инициативой, которая позволит внести соответствующие изменения в законодательство. Разумеется, депутаты будут удовлетворены сложившимся консенсусом и проголосуют за него. За что, однако, будут «голосовать» российские экспортеры в будущем году – вот в чем вопрос!
Страхование экспортных кредитов
Государственное страхование экспортных кредитов - инструмент внешнеторговой политики, позволяющий регулировать объемы и географию экспортного кредитования.
В связи с тем, что мировой рынок насыщен товарами, экспортеры бывают вынуждены использовать различные методы повышения конкурентоспособности, в том числе и поставку товаров на условиях коммерческого кредита, а это всегда связано с риском неполучения платежа за поставленный товар. Ведь только в Западной Европе ежегодно объявляют о банкротстве более 100 000 компаний.
Для повышения надежности в этом случае во всем мире применяется страхование экспортных кредитов (Export Credit Insurance), охватывающее кредитные риски при экспорте товаров и услуг.
Страховая компания, получив от страхователя премию (страховой взнос), законным образом осуществляет комплекс мер по изучению, оценке и управлению застрахованным риском, а в случае несостоятельности контрагента-импортёра или задержки платежа после определенного периода возмещает страхователю в установленном договором порядке неуплаченные денежные суммы по счетам к получению за поставленные в кредит товары и оказанные услуги.
Михаил ПАВЛОВ
