Правительcтвo РФ утвердилo Энергетичеcкую cтратегию Рoccии на периoд дo 2030 г. Оcнoвными направлениями перcпективнoгo развития oтраcлей тoпливнo-энергетичеcкoгo кoмплекcа названы перехoд на путь иннoвациoннoгo и энергoэффективного развития, изменение cтруктуры и маcштабов производcтва энергореcурcов, cоздание конкурентной рыночной cреды и интеграция в мировую энергетичеcкую cиcтему.
Владимир БАРАНОВ
Как явствует из принятого документа, целью энергетической политики России является максимально эффективное использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций. Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора России на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.
Уже в преамбуле к опубликованному документу подчеркивается его преемственность по отношению к ранее намеченной генеральной линии развития российского ТЭК. В частности, там отмечается, что в ходе реализации Энергетической стратегии России на период до 2020 г., утвержденной Правительством РФ еще шесть лет назад, была подтверждена адекватность большинства ее важнейших положений реальному процессу развития энергетического сектора страны. Она не поколебалась даже в условиях резких изменений внешних и внутренних факторов, определяющих в последнее время основные параметры функционирования топливно-энергетического комплекса России. В соответствии с новыми задачами и приоритетами развития страны вновь принятая стратегия обеспечивает расширение временного горизонта до 2030 г. Она формирует основные ориентиры для энергетического сектора в рамках перехода российской экономики на инновационный путь развития.
Реализацию мероприятий, предусмотренных стратегией, должны обеспечить Минэнерго, Минэкономразвития и Минприроды России, а также госкорпорация «Росатом». Соответствующий доклад они обязаны ежегодно в I квартале представлять в Правительство РФ. Доклад о мониторинге энергостратегии также будет включать предложения о первоочередных нормативных правовых актах, необходимых для ее реализации. Как подчеркивает Правительство РФ, основные положения Энергостратегии – 2030 подлежат использованию при разработке и корректировке стратегий и программ социально-экономического развития, энергетических стратегий и программ субъектов Российской Федерации, генеральных схем и программ развития отраслей ТЭК, а также комплексных программ по энергетическому освоению новых регионов. Кроме того, положения должны учитываться при подготовке и корректировке инвестиционных программ и крупных проектов компаний энергетического сектора. За основу в Энергостратегии – 2030 приняты укрупненные прогнозные гипотезы социально-экономического развития.
Ступени и капвложения
В документе говорится, что в ближайшие 20 лет в развитие топливно-энергетического комплекса страны необходимо вложить 1,8–2,1 трлн долл. Основными источниками инвестиций будут собственные средства компаний с привлечением кредитов и средств от дополнительной эмиссии акций. При модернизации существующих и строительстве новых АЭС и ГЭС станут привлекать госсредства. Доля прямых зарубежных инвестиций в общей структуре вложений в энергетику должна быть не меньше 12%.
Помимо наращивания добычи нефти и газа, на что потребуется максимум 1,2 трлн долл., необходимо вложить 572–888 млрд в генерацию электроэнергии и сетевой комплекс. В результате к 2030 г. добыча нефти в России должна вырасти на 9% (до уровня 530–535 млн. т в год), а ее переработка – на 16–31%. Добыча газа увеличится на 33–42%, при этом доля независимых производителей газа возрастет с 17% до 27%. Выработка электроэнергии должна увеличиться более чем вдвое – до 1800–2210 млрд кВт/час в год. Рост производства тепла должен составить 10–11%, а его потребления – 21–22%. Не менее 15–20% от объема внутреннего рынка энергоносителей будет реализовываться на бирже.
Достигать намеченные цели планируется в три этапа. В ходе первого из них (до 2013–2015 гг.) энергокомпании должны преодолеть кризисные явления, наладить полноценное обновление основных фондов и переломить негативные тенденции в геологоразведке.
Второй этап (2015–2022 гг.) – переломный: лидирующие позиции в экономике перейдут от ТЭКа к инновационным наукоемким отраслям.
Третий (до 2030 г.) характеризуется в стратегии как переход к энергетике будущего, опирающейся на высокоэффективное использование традиционных энергоресурсов и новых неуглеводородных источников энергии. К этому времени доля как ТЭК в ВВП, так и топливно-энергетических ресурсов в экспорте по сравнению с показателями 2005 г. должна сократиться в 1,7 раза (до 18 и 36%, соответственно). В соответствии с документом, в число безусловных приоритетов государственной политики вошли создание высокотехнологичных предприятий, добывающих и перерабатывающих природное сырье, а также формирование лучшего в мире энергетического промышленного сектора. В документе отмечается, что в указанной сфере предстоит реализовать крупные инфраструктурные проекты, ориентированные на диверсификацию экспортных маршрутов и продвижение на новые рынки. Прежде всего, это две нефтепроводные системы (Восточная Сибирь – Тихий океан (ВСТО) и Балтийская трубопроводная (БТС-2)), а также нефтепровод Бургас – Александрополис, Прикаспийский и Северо-Европейский (СЕГ) Nord Stream газопроводы и газопровод «Южный поток».
При этом энергетическая стратегия предусматривает ускорение введения мер экономического стимулирования, включая дифференциацию налога на добычу полезных ископаемых и акцизов. Эти меры должны быть направлены на увеличение доли продукции высокой глубины переработки, в т.ч. в структуре экспорта, повышение уровня извлечения запасов и добычи на удаленных и сложных месторождениях.
Нефть и газ
Суммарный прирост запасов нефти в России в 2013–2030 гг. составит 12,573 млрд т, в т.ч. в Западной Сибири – 6,2 млрд, в Восточной Сибири – 2,6 млрд т. Суммарный прирост запасов природного газа в это же время будет равен 16 трлн м³: на первом этапе – 4,1 трлн, на втором – 5,4 трлн, на третьем – 6,5 трлн м?, в т.ч. суммарный прирост запасов «голубого топлива» в Западной Сибири ожидается на уровне 6,3 трлн м?, в Восточной Сибири – чуть более 3 трлн м?, в шельфах морей России – 4 трлн м?.
Как говорится в стратегии, на весь период до 2030 г. главными районами прироста запасов нефти и газа станут Западно-Сибирская, Лено-Тунгусская и Тимано-Печорская нефтегазоносные провинции. Перспективными направлениями развития сырьевой базы нефтегазовой промышленности России будут поиск, разведка и освоение нефтяных и газовых месторождений на континентальном шельфе арктических, дальневосточных и южных морей.
Начальные суммарные извлекаемые ресурсы углеводородов континентального шельфа России составляют 90,3 млрд. т условного топлива, из которых свыше 16,5 млрд. т нефти с конденсатом и 73,8 трлн м? газа. Они распределены по 16 крупным морским нефтегазоносным провинциям и бассейнам, из них основная часть (около 70%) приходится на континентальный шельф Баренцева, Печорского и Карского морей.
Отмечается, что сегодня разведанность начальных суммарных ресурсов углеводородов континентального шельфа России незначительна и в большинстве районов не превышает 10%. При этом разведанность ресурсов газа континентального шельфа Каспийского моря равна 15,7%, нефти – 15,9%; ресурсов газа континентального шельфа Охотского моря – 14,4%, нефти — 17,9%; ресурсов газа континентального шельфа Баренцева моря – 15,5%.
Энергетика
По сравнению с уровнем 2008 г., к 2030 г. производство электроэнергии в РФ будет равно около 1,8–2,21 трлн кВт/час в год, увеличившись более чем в два раза. Через два десятилетия производство электроэнергии атомными станциями составит 356–437 млрд кВт/час (рост в 2,7 раза), объем электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии (ВИЭ), – 319–422 млрд кВт/час (рост в 2,52 раза), выработка теплоэлектроцентралями – 478–505 млрд кВт/час (рост на 31%). В структуре производства электроэнергии к 2030 г. выработка АЭС начнет составлять 19,8% (в 2008 г. – 15,7%), генерация на остове ВИЭ – 19,1% (в 2008 г. – 16,1%), ТЭЦ – 28,1% (в 2008 г. – 37,1%).
Установленная мощность электростанций к 2030 г. вырастет почти в 2 раза и будет равна 355–445 ГВт, в т.ч. АЭС – 52–62 Гвт (рост в 3 раза), генерация на основе ВИЭ (гидро-, солнечная, приливная и ветрогенерации) – 91–129 ГВт (рост в 2,7 раза), ТЭЦ – 106–112 Гвт (рост на 31%).
Стратегия предусматривает развитие атомной энергетики сообразно с региональными особенностями спроса на электроэнергию, а также особенностями регулирования графика нагрузок и размещения разных видов генерирующих мощностей. В соответствии с этим развитие атомных электростанций предусмотрено преимущественно в европейской части России, а гидрогенерирующих электростанций — в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. До 2030 г. объем капиталовложений в электроэнергетику в ценах 2007 г.
составит 572–888 млрд долл. США.
Атомное сырье
В Стратегии отмечается необходимость развития сырьевой базы атомной энергетики на основе освоения урановых месторождений, увеличения добычи на совместных месторождениях, разведки и разработки новых месторождений в наиболее перспективных урановых регионах мира. Все это должно обеспечить суммарную добычу урана в объеме не менее 6 тыс. т в год к концу первого этапа (2013–2015 гг.) и 17 тыс. т в год – к концу второго (2020–2022 гг.).
В настоящее время прогнозные ресурсы урана наиболее достоверных категорий Р1 и Р2 составляют 830 тыс. т, из которых 60% сосредоточены в Сибирском федеральном округе. По состоянию на 1 января 2008 г., балансовые запасы урана России, пригодные для освоения в условиях текущей экономической обстановки, равны 547,8 тыс. т, в т.ч. категории А+В+С1 – 216,2 тыс. т, категории С2 – 331,6 тыс. т. Основная их часть (95%) сконцентрирована в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах.
Основополагающими направлениями увеличения добычи природного урана до 2030 г. являются развитие действующих и строящихся предприятий – ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (Забайкальский край), ЗАО «Далур» (Курганская область), ОАО «Хиагда» (Республика Бурятия). Кроме того, большие надежды возлагаются на развитие таких новых уранодобывающих предприятий, как ЗАО «Эльконский горно-металлургический комбинат» (Республика Саха-Якутия), ЗАО «Уранодобывающая компания «Горное» и ООО «Орловский горно-химический комбинат» (Забайкальский край).
В качестве приоритетных направлений научно-технического прогресса в энергетическом секторе в документе называются модернизация и обновление мощностей атомных электростанций с реакторами на тепловых нейтронах, а также создание экспериментальных и коммерческих атомных электростанций с реакторами на быстрых нейтронах. Особое внимание планируется уделить созданию нового поколения водо-водяных энергетических реакторов со сверхкритическими параметрами пара и регулируемым спектром нейтронов, а также овладению энергией термоядерного синтеза на базе отечественных инновационных технологий и продуктивного международного сотрудничества, включая создание экспериментального термоядерного реактора (ИTEР) и демонстрационной станции мощностью 1 ГВт.
Уголь
Объем добычи угля в РФ к 2030 г. по сравнению с уровнем 2008-го повысится на 44% и составит 425–470 млн т, в т.ч. добыча коксующихся углей увеличится на 61% и составит 101–106 млн т.
В структуре топливообеспечения стратегией предусматривается возрастание доли угля тепловых электростанций до 34–35% (с 26% в 2008 г.). Предполагается, что доля новых мощностей по добыче угля в общем объеме к 2030 г. составит 25–30% против 4% в 2008-м. Переработка каменного энергетического угля вырастет до 65–70% (с 32% в 2008 г).
Оценки
В деловых кругах уже активно идет обсуждение принятой Правительством РФ Энергетической стратегии.Дискуссиюстимулировалоиизвестие о том, что во- второй половине текущего года впервые со времен распада СССР Россия вышла в мировые лидеры по экспорту нефти и нефтепродуктов. В сутки страна экспортировала по 7,4 млн бр нефти, что позволило ей опередить Саудовскую Аравию, экспортировавшую по 7 млн бр ежесуточно.
Мнения экспертов расходятся. Так, аналитик ИК «Велес Капитал» Дмитрий ЛЮТЯГИН считает, что инвестиций должно быть больше, чем запланировано: «Если мы хотим выйти на параметры переработки нефти, по качеству сравнимой с западными аналогами, то только на это понадобится от 70 до 80 млрд долл.». А генеральный директор ОАО «Якутгазпром» Андрей ЗАГОРСКИЙ считает озвученный объем инвестиций даже чрезмерным. По его мнению, добиться намеченного уровня добычи можно будет только в случае роста мирового спроса на энергоносители. По оценкам же Международного энергетического агентства, он будет расти всего на 1,5% в год, или на 40% к 2030 г. Совсем пессимистичен в оценке документа директор ООО «Фонд энергетического развития» Сергей ПИКИН: «При существующем темпе развития российской экономики намеченных в стратегии объемов производства энергоносителей можно пытаться достичь лет за 50, но никак не за 20».А вот замгендиректора ЗАО «ГУ Институт энергетической стратегии» Алексей ГРОМОВ призывает не заострять внимание на конкретных прогнозах, изложенных в документе: «Стратегия и прогноз – это не одно и то же. Стратегия – не документ прямого действия, она не может и не должна подменять собой генеральные схемы развития отраслей и регионов, инвестиционные программы отраслей и энергетических компаний. Однако она задает приоритеты и ориентиры, с которыми должны согласовываться эти программы».
