ВАЖНЫЕ НОВОСТИ
Немецкий бизнес инвестировал в Москву 7,8 млрд долларов

"Сегодня Германия остается одним из крупнейших иностранных инвесторов Москвы: по данным Центробанка на 1 апреля 2021 года накопленные прямые инвестиции Федеративной Республики в Москве достигли 7,8 миллиарда долларов США. За год их объем увеличился примерно на 0,4 миллиарда долларов. Растет и товарооборот между Москвой и Германией: в январе–августе 2021 года он составил 19,9 миллиарда доллар...

Египту представили российские IТ-решения

Российские ИКТ-компании приняли участие в бизнес-миссии в Арабскую Республику Египет для представления отечественных высокотехнологичных решений в области производства телеком-оборудования, кибербезопасности, стриминговых сервисов. Делегацию возглавил замглавы Минцифры России Максим Паршин. В состав делегации вошел генеральный директор компании «РусХайтекЭкспорт» Константин Носков, экс-министр циф...

Атомный ледокол «Сибирь» проекта 22220 вышел на ходовые испытания

Первый серийный атомный ледокол проекта 22220 «Сибирь» покинул достроечную набережную Балтийского завода (входит в состав ОСК) и взял курс на Финский залив, где приступит к выполнению программы заводских ходовых испытаний. Ближайшие три недели сдаточная команда Балтийского завода совместно с представителями контрагентских организаций будет проверять работу механизмов и оборудования ледокола. Сп...

Товарооборот между Дальним Востоком России и ОАЭ в 2021 году вырос в 2 раза

X юбилейное заседание Межправительственной Российско-Эмиратской комиссии по торговому, экономическому и техническому сотрудничеству состоялось в Дубае. Сопредседателями выступили министр промышленности и торговли РФ Денис Мантуров и министр экономики ОАЭ Абдалла Бен Тук Аль-Марри. В рамках заседания динамику экономических отношений Объединенных Арабских Эмиратов и Дальнего Востока России предст...

Изменился график проведения выставки «Металл-Экспо»

Указом Мэра Москвы от 21 октября 2021 г. в Москве установлены нерабочие дни с 28 октября по 7 ноября 2021 г. включительно. В частности, приостановлен доступ посетителей и работников в здания и на территории, в которых осуществляется оказание услуг по непосредственному проведению выставочных мероприятий. С 21 по 28 октября дирекцией и оргкомитетом выставки «Металл-Экспо» проводилась активная раб...

За год в Арктике стартовали более двухсот новых проектов на сотни миллиардов рублей

Год назад, 26 октября 2020 года, Президент России Владимир Путин утвердил своим указом Стратегию развития Арктической зоны Российской Федерации. По данным Корпорации развития Дальнего Востока и Арктики, за это время количество резидентов созданных в Арктике уникальных преференциальных режимов – территории опережающего развития «Столица Арктики» и АЗРФ - возросло до 250 компаний. Объем новых ...

12 Февраля 2010

Военная доктрина и оборонно-промышленный комплекс

Военная доктрина и оборонно-промышленный комплекс
 

Владимир АНОХИН


Нoвая вoенная дoктрина, утвержденная президентoм Рoccии, – этo кoмплекc мер, направленных на cтабилизацию внешнепoлитичеcкoй oбcтанoвки, кoтoрый регламентирует не тoлькo вoпрocы применения вooруженных cил, нo и их обеcпечения.  В  доктрине оcобое меcто уделяетcя развитию отечеcтвенного ВПК.


Необходимоcть разработки новой редакции военной доктрины Роccии возникла в cвязи c тем, что поcле утверждения дейcтвующей доктрины в 2000 году произошли существенные изменения в развития геополитической и военно-политической обстановки, характере угроз оборонной безопасности государства. К тому же некоторые положения утвержденной военной доктрины оказались нежизненными. Все предыдущие доктрины отражали потребности того времени и постепенно эволюционировались. Принятая доктрина не только рассматривает возможности и перспективы развития Вооруженных сил, но и определяет новые задачи оборонно-промышленному комплексу России на долгие годы, тем самым, обязывая законодательную и исполнительную власть, через конкретные шаги, привести ОПК в соответствие с требованиями времени. Кроме того, военная доктрина - как государственный акт, дает в руки руководителей предприятий ОПК серьезный инструмент и весомый аргумент требовать от руководителей страны  исправления тех ошибок, которые были допущены государством в прошлые годы.


Особый интерес для читателей журнала представляет завершающий раздел доктрины, который подробно определяет военно-экономическое обеспечение обороны страны, где приоритетным направлением определено совершенствование оборонно-промышленного комплекса. Оснащение Вооруженных сил и других войск современными вооружением, военной и специальной техникой является материальной основой их боевой мощи. Полноценное функционирование предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса не только позволит решать оборонные задачи, но и несет серьезную социальную функцию, позволяя повышать уровень жизни населения, прежде всего в российских регионах.


"Надо совершенствовать оборонный комплекс и оснащать его современной техникой", — отметил Секретарь Совета Безопасности Патрушев. При этом он подчеркнул, что в этом вопросе необходимо активно сотрудничать с другими странами. "Нельзя рассчитывать на то, что мы все можем сами, в чем-то мы отстаем, в чем-то — впереди", — сказал он.

 
Патрушев напомнил, что в прошлом году президент России утвердил стратегию национальной безопасности и концепцию социально-экономического развития до 2020 года. Это принципиально новый документ. Его особенность заключается в том, что безопасность обеспечивается через реализацию стратегических национальных приоритетов. В их числе - оборона, государственная и общественная безопасность. По замыслу, структуре и содержанию Стратегия взаимоувязана с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России. Принцип "безопасность через развитие" позволит совершенствовать систему безопасности в тесной увязке с мероприятиями по развитию экономики, социальной сферы, созданию надежного военно-экономического потенциала. Воплощение в жизнь Стратегии предусмотрено в рамках Комплексного плана, в котором будут детально определены необходимые меры и сроки выполнения принятых решений.


 Все эти документы вместе с военной доктриной, по его словам, "дополняют друг друга и отвечают реалиям жизни. Военная доктрина стала непосредственной составной частью единого механизма обеспечения национальной безопасности, соответственно, изменения в системе касаются и ее составных частей. Ситуация в стране и в мире меняется очень быстро, и новая редакция документа должна отвечать современным политическим, военно-стратегическим и экономическим реалиям.


Российское руководство ставит перед оборонно-промышленным комплексом (ОПК) страны чрезвычайно амбициозные, сложные и трудно выполнимые задачи.  К 2020 году планируется довести долю современного оружия и техники в российских войсках до 70-80%, а это значит, что за 11 лет, оборонные предприятия должны будут в 7  раз увеличить долю современных  образцов вооружений в армии. Однако до сего дня доля таких вооружений в войсках только снижалась. По данным Министра обороны РФ А.Э. Сердюкова  современных образцов вооружения в армии осталось 10%. Притом, что в 2003 году, по мнению бывшего Министра обороны С.Б. Иванова, эта цифра составляла 20%. То есть за пять лет доля современного оружия снизилась вдвое.


Оборонно-промышленный комплекс России остается чрезвычайно важной частью экономики страны, фактически именно здесь сосредоточены оставшиеся передовые технологии. Хотя масштабы его, конечно, сильно уступают советскому военно-промышленному комплексу 1980-х годов, когда удельный вес оборонных расходов в ВВП составлял 9-13%, а в ВПК в целом было занято около 10 млн. человек. Отраслевая структура и высокий научно-технический потенциал советской оборонной промышленности позволяли обеспечить стратегический паритет с ведущей в экономическом и военном отношении страной мира - США (имея приблизительно 1/3 американского объема ВВП). Так, к 1991 году в СССР на вооружении находилось 64 тыс. танков (в два с половиной раза больше, чем у НАТО), 67 тыс. орудий и минометов (в два раза больше, чем у НАТО), 76 тыс. боевых машин пехоты и бронетранспортров, 6 тыс. самолетов и вертолетов (в 1,5 раза больше, чем у НАТО) и 437 боевых кораблей 1-го и 2-го ранга.

За прошедшие после распада СССР 19 лет в оборонно-промышленном комплексе России произошли существенные качественные изменения. Начиная с 1991 года научный, кадровый, технологический потенциал ОПК был не востребован и постепенно деградировал. Отсутствие внутренних заказов и нарушение связей с традиционными партнерами по военно-техническому сотрудничеству (ВТС) повлекло за собой свертывание серийного производства вооружений и военной техники (ВВТ) на подавляющем большинстве оборонных предприятий.


Так,  доля оборонной продукции у предприятий ОПК занимает около 55%. Но фактически по заказам Минобороны России и других государственных структур она составляет не более 22% (а на многих предприятиях до 10% и менее). Остальные 33% приходятся на выполнение зарубежных контрактов, которые не могут определять развитие ОПК на долгосрочную перспективу.


России от СССР досталось 80% военно-промышленного комплекса. Трудные 1990-е годы скорректировали показатели веса ОПК, и к 1998 году численность занятых в нем составляла уже 5,4 млн. человек притом, что непосредственно военную технику вооружения производили около 2 млн. человек. По состоянию на 1999 год в состав российского ОПК входило около 700 оборонных НИИ и КБ, а также свыше 1700 предприятий и организаций восьми отраслей. На объектах ОПК производилось около 20% всей машиностроительной продукции страны. К 2008 году доля оборонной продукции в промышленном производстве страны снизилась до 5,8%, а в общем экспорте - до 4,4%. На начало 2009 года к оборонным предприятиям относилось лишь около 1400 предприятий, на которых работало порядка 1,5 млн. человек.

 
Сокращения масштабов ОПК можно было бы избежать в случае его своевременного перевода на "гражданские рельсы", т.е. использования военных технологий для производства высокотехнологичной гражданской продукции, так как это делают все западные компании оборонного профиля. А также за счет сохранения доли России на мировом рынке наукоемкой продукции, общий объем которого оценивается в 2,3 трлн. Долларов.  К началу 2008 года принадлежащая нам доля этого рынка составляла 0,3%, тогда как доля США - 39%, Японии - 30%, Германии - 16%. Даже доля Китая на сегодня составляет уже 6%. Однако научно-технический потенциал, также унаследованный от СССР российским ОПК исчерпался.


При этом практический паритет с США в сфере создания и производства современных средств вооружения Советским Союзом был достигнут к началу 1980-х годов.  По американским данным, СССР отставал от США в области обороны в 1971 году на 10 лет, в 1976-м - на 5 лет, а к 1981-му - всего лишь на 2 года.


Кроме того, итогом 18-летнего российского периода функционирования ОПК стало крайне низкое число эффективных управленцев и, как следствие, катастрофическая кадровая и технологическая ситуация на предприятиях. Средний возраст работников ОПК уже превысил 55 лет. В оборонных же НИИ и КБ, составляющих научно-технический потенциал отрасли, средний возраст инженерного и научного состава и вовсе приблизился к 60 годам. Особенно опасным для существования отечественного ОПК является то, что на предприятиях практически "выбито" поколение от 25 до 40 лет. В результате, с учетом указанных выше характеристик реального возрастного состава работников, уже через 5-6 лет работать в оборонной промышленности будет уже некому. Практически все отраслевые научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы  держатся на очень небольшом числе подвижников - воспитанников еще советской научной школы, с уходом которых зачастую безвозвратно теряются и технологии. Почти до основания разрушена система подготовки и переподготовки инженерно-технических и рабочих кадров и др. Труд в оборонной промышленности, в отличие от советских времен, перестал быть престижным и ОПК более не способен притягивать в себе наиболее талантливых и квалифицированных работников.


Аналогичная ситуация сложилась и с подготовкой рабочих кадров для оборонных предприятий.  До 1990 года только в РСФСР ежегодно выпускалось около 1 млн. квалифицированных рабочих, а в 2008 году выпуск всех российских производственно-технических училищ составил только 211 тыс. человек, тогда как дефицит квалифицированных рабочих в стране оценивается в 100-120 тыс. человек и продолжает расти. Износ основных производственных фондов превысил 75%, а более трети изношено на 100%. Доля нового оборудования в возрасте до 5 лет составляла всего 4,6% . Руководство страны, понимая значение ОПК, пытается решать его проблемы. С начала 2000-х годов стал расти объем средств, направляемых на оборону, увеличивался государственный оборонный заказ. В период с 2002 по 2006 годы гособоронзаказ вырос с 80 до 300 млрд. рублей (в 3,75 раза), военные расходы - с 284 до 821 млрд. рублей (в 2,9 раза).  Еще больше получил ОПК в 2009 году. Несмотря на кризис, государство выделило оборонной промышленности рекордную сумму - 970 млрд. рублей (субсидирование процентных ставок, выдача гарантий по кредитам, прямые взносы в уставные капиталы предприятий).

 
Анализируя весь комплекс проблем, стоящих перед российским ОПК, можно сделать  вывод, что без срочных кардинальных мер по спасению оборонной промышленности уже в ближайшие годы Россия будет обречена все сильнее погружаться в пучину импорта военной техники и вооружений. Процесс этот, что называется, уже пошел: МО РФ покупает беспилотные летательные аппараты в Израиле, ведутся переговоры о покупке во Франции десантного вертолетоносца Mistral и лицензии на производство кораблей этого типа, силовые структуры начали закупки стрелкового оружия: снайперские винтовки, пистолеты и т.д. Это, в свою очередь, неизбежно повлечет за собой, как зависимость от иностранных разработчиков и производителей, так и возникновение зависимости внешнеполитического курса России от стран - поставщиков вооружения.


Существующая отрицательная динамика показывает, что при ее сохранении разрушение отечественного ОПК может принять не только глубокий, но и необратимый характер. Чтобы этого не случилось, необходима реализация первоочередных  мер. Прежде всего, организационных. А именно, завершение процесса формирования крупных холдинговых структур в оборонной промышленности.  Из 37 запланированных холдингов  создано 16. Но и об этих уже функционирующих холдингах можно сказать, что они не только не решили, все, стоящие передними проблемы в области разработки и производства военной техники и вооружений, но даже не завершили процесс внутренней интеграции, а, значит, по-прежнему, представляют собой рыхлые и достаточно слабоуправляемые структуры. Во-вторых - восстановление системы подготовки профессиональных кадров для ОПК. Решение этого вопроса, по мнению многих экспертов, состоит в формировании Федеральных университетов оборонных технологий (ФУОТ).


Для привлечения в ФУОТ наиболее талантливых абитуриентов целесообразным представляется возврат к существовавшей во времена СССР практике гарантированного трудоустройства выпускников, а также выплаты успевающим студентам ФУОТ, обучающимся по специальностям ОПК, специальных стипендий не менее чем в 3-5 раз превышающих общий уровень (при этом необходимо ввести в практику заключение контракта со студентом, обязывающим его отработать в ОПК не менее 3 лет после окончания вуза). Третье - экстренное технологическое перевооружение предприятий ОПК. При этом, учитывая, что основная часть оборонных предприятий уже консолидирована в соответствующие холдинги и это процесс будет продолжаться, целесообразно создание в рамках оборонных холдингов специальных инжиниринговых компаний, задачами которых должно стать:


- анализ производственно-технологических проблем предприятий холдинга и разработка экономически эффективных проектов их комплексной технологической модернизации (с учетом задач, стоящих перед холдингом);
- мониторинг мирового и российского рынков оборудования;
- организация комплектных поставок оборудования на предприятия холдинга (покупаться должен не станок, а технологическое решение);
- внедрение новых технологий (технологических решений) на предприятиях (включая обучение работников);
- послепроектная техническая и технологическая поддержка предприятий.
 
Необходимо изменить  систему заказа нового оборудования и технологий с тем, чтобы тендеры объявлялись не на покупку отдельных станков, а на разработку и внедрение полных технологических решений.

Также должна быть прекращена практика бессистемного расходования средств, отпущенных на модернизацию производства и прекращение практики назначения на руководящие посты лиц, не являющихся профильными специалистами или не имеющих соответствующего управленческого опыта, но позиционируемых как "эффективные" менеджеры.  Целесообразно восстановление существовавшей в СССР и принятой в мире практики "постепенного роста" специалистов в рамках отрасли. Необходимо решить  проблемы финансирования гособоронзаказа.


Введение прозрачной системы финансирования гособоронзаказа, включающей в себя авансирование работ (например, в пределах 50%) и ежеквартальную индексацию для покрытия последствий инфляции будет способствовать финансовому оздоровлению предприятий ОПК и, что особенно важно, приведет к снижению стоимости оборонной продукции для государства.


 Необходимо отметить, что эпизодическое и разовое решение существующих проблем ОПК России не только не принесет ожидаемого эффекта, но и усугубит сложившуюся критическую ситуацию в данной сфере. Решение задачи по выводу отечественного ОПК из кризиса требует комплексного системного подхода с акцентом на кадровую составляющую. И военная доктрина дает такую направленность.

Кол-во просмотров: 10630
На правах рекламы