Анoмальнo жаркая и cухая пoгoда, надoлгo уcтанoвившаяcя на бoльшoй чаcти Рoccии летoм 2010 гoда, coздала реальную угрoзу падения прoизвoдcтва cельхoзпрoдукции, рocта цен и, coответcтвенно, инфляции в cтране. Что будет дальше? Сегодня этим вопроcом озаботилиcь даже те, кто никогда ранее не задумывалcя над проблемами продовольcтвенной безопаcноcти Роcсии.
В России опять засуха. И для поиска аналогий вовсе не нужно совершать экскурсы в отдаленную историю, идущую «от начала регулярных метеонаблюдений». Стоит напомнить, что посевы в стране сохнут второй год подряд, и в идентичной ситуации прошлого года Минсельхоз тоже снизил прогноз по урожаю зерна до 85 млн. тонн, отведя 10% на безвозвратные потери. Но вышло наоборот. В результате Минсельхоз был вынужден выкупать зерно с рынка в быстро переполнившийся государственный фонд.
Впрочем, в этом году ситуация значительно серьезнее. Непрекращающаяся июльская жара погубила посевы на 9,5 млн. гектаров и заставила ввести режим чрезвычайной ситуации в 24 регионах. Еще в начале месяца Российский зерновой союз понизил оценку будущего урожая с 90 до 85 млн. тонн (против прошлогоднего реального итога в 97 млн.), такой же прогноз дал и Минсельхоз. Аналитики рынка зерна здесь более пессимистичны: называются объемы в 80 млн. тонн и даже ниже.
Хлеб насущный
Не прибавляют оптимизма и вести с мировой арены. Россия — не единственный крупный экспортер зерна, пострадавший от засухи. С той же проблемой столкнулись европейские государства и Казахстан. А других мировых поставщиков подкосили иные напасти: Канаду — затяжные дожди, Австралию — нашествие саранчи. В итоге мировые цены на зерно обновили годовой максимум. Хотя в США прогнозные планы на сбор зерна остаются благоприятными…
Впрочем, оставим привычку по делу и без дела поглядывать за океан - дефицита зерна в России нынче не будет, что просчитывается
элементарно просто. На внутреннее потребление в стране ежегодно расходуется 75—77 млн. тонн. А государство, по словам первого вице-премьера РФ Виктора Зубкова, который в правительстве курирует аграрный сектор экономики, имеет достаточно большие переходящие запасы зерна. «Есть возможность в полной мере помочь и продовольственным, и фуражным зерном регионам, которые пострадали от засухи», — подчеркнул вице-премьер. Сейчас только в государственном интервенционном фонде хранится около 10 млн. тонн зерна, тогда как еще в 2008 году эти запасы не превышали 2,5 млн.
Если что-то здесь и может пострадать, так это российский экспорт. Если в 2008 году Россия вывезла за рубеж рекордные 23,5 млн. тонн зерна, то в этом сезоне объемы экспортных поставок, надо полагать, будут куда как меньше.
Вместе с тем, засуха не должна взвинтить цены на хлеб внутри России. В этом убежден президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский, который подтвердил свою правоту следующими выкладками. Еще два года назад доля зерна в стоимости буханки хлеба составляла 23,5%. С тех пор цены на зерно обвалились в 2,5 раза. Но при этом цена на хлеб никак не изменилась. Вплоть до недавних пор доля зерна в стоимости хлеба составляла порядка 9%. Поэтому реальных экономических оснований для заметного удорожания ключевого в потребительской корзине продукта, действительно, нет.
Но остается открытым вопрос: сумеет ли правительство обуздать спекулянтов?
Установить мониторинг цен
Словно предугадывая такую проблему, Правительство РФ утвердило правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и перечень таких товаров. Соответствующее постановление в середине июля было опубликовано на сайте Кабинета министров. Теперь в случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного субъекта или субъектов РФ рост розничных цен составит 30% и более, к решению больного вопроса тут же напрямую подключится правительство и само установит предельные цены на эти товары, правда, на срок не более 90 дней.
Кроме того, в рамках межведомственной комиссии по борьбе с засухой была создана группа по мониторингу цен, которую возглавил замглавы Минпромторга Андрей Дементьев. По его собственному высказыванию, работа группы «исключит спекулятивные факторы в ценообразовании и не позволит сверх меры дорожать муке, мясу и молоку».
Того же мнения придерживаются и эксперты. «Более чем своевременное и необходимое решение о мониторинге цен на сельхозпродукцию. Из-за игр спекулянтов цены на муку в отдельных регионах уже выросли в полтора раза, хотя объективных предпосылок для этого нет», — комментирует эксперт департамента оценки «2К Аудит–Деловые консультации» Ирина Воробьева. Добавим только, что кроме трех видов продуктов, упомянутых выше лично Дементьевым, в перечень взятых под контроль товаров вошли также рыба, сливочное и подсолнечное масло, крупы, овощи, фрукты — всего 24 наименования. Что касается мяса, то оно прописано в отдельности буквально по каждому его виду. И на то есть более чем веские причины.
Стратегия для животноводства
Можно сказать, что над мясомолочным производством сегодня нависла наиболее реальная угроза. Аграрии пострадавших от засухи областей практически уверены, что сложившиеся условия заставят пустить под нож значительную часть поголовья крупного рогатого скота. На начальном этапе это приведет к росту предложения говядины, но довольно скоро процесс остановится. Ведь полный цикл производства говядины составляет около 10 лет. В результате, сокращение поголовья в 2010 году может обернуться несколькими годами дефицита отечественной говядины.
Между тем, по предварительным данным, в стране перед очередной зимовкой скота дефицит сена и силоса может составить 3,5 млн. тонн, сенажа — 4,5 млн., зернофуража — 4,2 млн. Что предпринимается в связи с этим - в первую очередь и в государственном масштабе?
Для поддержки аграриев будут использованы возможности интервенционного фонда зерна, о которых уже говорилось. В частности, в нем выделено 3,5 млн. тонн фуражного зерна для предоставления субсидируемых пятилетних кредитов животноводам. Кроме того, в ходе августовских торгов планируется полностью распродать фуражное зерно урожая 2005 и 2008 годов. В первую очередь будут распродаваться запасы элеваторов, находящихся в непосредственной близости к регионам, терпящим бедствие из-за засухи. Но все это, как ни крути, своего рода «пожарные» меры, а нужно думать о перспективе.
Даже сейчас, более того — именно сейчас Министерство сельского хозяйства настаивает на необходимости создания единой стратегии развития животноводства до 2020 года. Об этом, в частности, заявила глава ведомства Елена Скрынник на выездном заседании президиума Госсовета, которое в июле было проведено в Белгородской области и специально посвящалось животноводству.
Дело в том, что на сегодняшний день в России действуют программы по развитию свиноводства, птицеводства, мясного скотоводства, первичной переработки скота, а также госпрограмма развития сельского хозяйства. При этом производство мяса крупного рогатого скота остается самым убыточным направлением. Например, если рентабельность производства мяса птицы в прошлом году составила 18%, свинины — 25%, то по говядине производители вновь «провалились в минус», причем, немалый — 17%.
Вот почему Минсельхоз предлагает объединить все существующие программы в единую стратегию развития мясного животноводства, рассчитанную на 10 лет вперед. Данная стратегия должна включать в себя долгосрочный прогноз производства и потребления основных видов мяса, меры по модернизации производственных мощностей в мясном животноводстве, обеспечение государственной поддержки племенного животноводства, меры по стимулированию производства высококачественных кормов и кормовых добавок, подготовку и привлечение в отрасль квалифицированных кадров.
По словам министра сельского хозяйства, если в птицеводстве и свиноводстве необходимо просто поддерживать существующий уровень господдержки, то животноводство КРС потребует разработки дополнительного комплекса мер. В первую очередь, это добавочное
финансирование — до миллиарда рублей ежегодно, внедрение более высоких тарифов на ввоз мяса из-за рубежа, разработка специализированных программ производства мяса КРС, в том числе с привлечением населения и фермеров.
По мнению Скрынник, усиление господдержки позволит модернизировать отрасль, вывести ее на совершенно новый конкурентный уровень и сократить импорт говядины уже в течение ближайших пяти лет. К окончанию названного срока Россия не только полностью обеспечит себя качественным мясом, но и начнет поставлять его на экспорт. Так и хочется добавить по давней русской традиции: эти бы слова да богу в уши. Но, не будем забывать, что осуществление любой программы - всегда дело рук человеческих.
Привлечь биржу
Одним из факторов сдерживания спекулятивного роста цен на сельхозпродукты эксперты называют создание продуктовых бирж. И действительно, прозрачная торговля ими на товарных биржах могла бы способствовать кардинальному решению проблемы. Однако в одночасье такой механизм не создается.
Допустим, ставим мы целью, чтобы цены на продукты отражали реальный спрос и ситуацию на рынке. Но для этого еще нужно, чтобы в биржевой торговле участвовало не менее 50% производителей того или иного продукта (говядины, свинины, пшеницы и т.д.). Считаете, что нам до такого уровня никогда не дотянуться? А вот и ошибаетесь. Во всяком случае, отечественные переработчики молока уже выразили готовность «сорганизоваться» подобным образом и высказались за создание биржи по торговле молочной продукцией. Инициатором выступил председатель правления «Союзмолока» Андрей Даниленко. А необходимость перемен в отрасли явно есть.
По темпам роста цен молочные изделия у нас сейчас опережают большинство других продуктов. Например, только за первый квартал 2010 года (т.е. когда о грядущей засухе еще ничего не знали даже в Гидрометцентре) они подорожали на 6,3%, что оказалось в два раза выше уровня инфляции по стране. И вот сами переработчики белого сырья, что называется, дозрели до необходимости организации своей биржи. Хотя не будем исключать, что именно «климатический кризис» на них повлиял подобным образом.
Тем не менее, в целом ряде СМИ уже появилась информация, что «молочная» биржа в России начнет работу буквально в следующем году. В качестве торговой площадки для нее может быть использована Международная товарно-сырьевая биржа в Санкт-Петербурге. Будем надеяться, что доброе начало уже практически положено.
В России опять засуха. И для поиска аналогий вовсе не нужно совершать экскурсы в отдаленную историю, идущую «от начала регулярных метеонаблюдений». Стоит напомнить, что посевы в стране сохнут второй год подряд, и в идентичной ситуации прошлого года Минсельхоз тоже снизил прогноз по урожаю зерна до 85 млн. тонн, отведя 10% на безвозвратные потери. Но вышло наоборот. В результате Минсельхоз был вынужден выкупать зерно с рынка в быстро переполнившийся государственный фонд.
Впрочем, в этом году ситуация значительно серьезнее. Непрекращающаяся июльская жара погубила посевы на 9,5 млн. гектаров и заставила ввести режим чрезвычайной ситуации в 24 регионах. Еще в начале месяца Российский зерновой союз понизил оценку будущего урожая с 90 до 85 млн. тонн (против прошлогоднего реального итога в 97 млн.), такой же прогноз дал и Минсельхоз. Аналитики рынка зерна здесь более пессимистичны: называются объемы в 80 млн. тонн и даже ниже.
Хлеб насущный
Не прибавляют оптимизма и вести с мировой арены. Россия — не единственный крупный экспортер зерна, пострадавший от засухи. С той же проблемой столкнулись европейские государства и Казахстан. А других мировых поставщиков подкосили иные напасти: Канаду — затяжные дожди, Австралию — нашествие саранчи. В итоге мировые цены на зерно обновили годовой максимум. Хотя в США прогнозные планы на сбор зерна остаются благоприятными…
Впрочем, оставим привычку по делу и без дела поглядывать за океан - дефицита зерна в России нынче не будет, что просчитывается
элементарно просто. На внутреннее потребление в стране ежегодно расходуется 75—77 млн. тонн. А государство, по словам первого вице-премьера РФ Виктора Зубкова, который в правительстве курирует аграрный сектор экономики, имеет достаточно большие переходящие запасы зерна. «Есть возможность в полной мере помочь и продовольственным, и фуражным зерном регионам, которые пострадали от засухи», — подчеркнул вице-премьер. Сейчас только в государственном интервенционном фонде хранится около 10 млн. тонн зерна, тогда как еще в 2008 году эти запасы не превышали 2,5 млн.
Если что-то здесь и может пострадать, так это российский экспорт. Если в 2008 году Россия вывезла за рубеж рекордные 23,5 млн. тонн зерна, то в этом сезоне объемы экспортных поставок, надо полагать, будут куда как меньше.
Вместе с тем, засуха не должна взвинтить цены на хлеб внутри России. В этом убежден президент Российского зернового союза Аркадий Злочевский, который подтвердил свою правоту следующими выкладками. Еще два года назад доля зерна в стоимости буханки хлеба составляла 23,5%. С тех пор цены на зерно обвалились в 2,5 раза. Но при этом цена на хлеб никак не изменилась. Вплоть до недавних пор доля зерна в стоимости хлеба составляла порядка 9%. Поэтому реальных экономических оснований для заметного удорожания ключевого в потребительской корзине продукта, действительно, нет.
Но остается открытым вопрос: сумеет ли правительство обуздать спекулянтов?
Установить мониторинг цен
Словно предугадывая такую проблему, Правительство РФ утвердило правила установления предельно допустимых розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и перечень таких товаров. Соответствующее постановление в середине июля было опубликовано на сайте Кабинета министров. Теперь в случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного субъекта или субъектов РФ рост розничных цен составит 30% и более, к решению больного вопроса тут же напрямую подключится правительство и само установит предельные цены на эти товары, правда, на срок не более 90 дней.
Кроме того, в рамках межведомственной комиссии по борьбе с засухой была создана группа по мониторингу цен, которую возглавил замглавы Минпромторга Андрей Дементьев. По его собственному высказыванию, работа группы «исключит спекулятивные факторы в ценообразовании и не позволит сверх меры дорожать муке, мясу и молоку».
Того же мнения придерживаются и эксперты. «Более чем своевременное и необходимое решение о мониторинге цен на сельхозпродукцию. Из-за игр спекулянтов цены на муку в отдельных регионах уже выросли в полтора раза, хотя объективных предпосылок для этого нет», — комментирует эксперт департамента оценки «2К Аудит–Деловые консультации» Ирина Воробьева. Добавим только, что кроме трех видов продуктов, упомянутых выше лично Дементьевым, в перечень взятых под контроль товаров вошли также рыба, сливочное и подсолнечное масло, крупы, овощи, фрукты — всего 24 наименования. Что касается мяса, то оно прописано в отдельности буквально по каждому его виду. И на то есть более чем веские причины.
Стратегия для животноводства
Можно сказать, что над мясомолочным производством сегодня нависла наиболее реальная угроза. Аграрии пострадавших от засухи областей практически уверены, что сложившиеся условия заставят пустить под нож значительную часть поголовья крупного рогатого скота. На начальном этапе это приведет к росту предложения говядины, но довольно скоро процесс остановится. Ведь полный цикл производства говядины составляет около 10 лет. В результате, сокращение поголовья в 2010 году может обернуться несколькими годами дефицита отечественной говядины.
Между тем, по предварительным данным, в стране перед очередной зимовкой скота дефицит сена и силоса может составить 3,5 млн. тонн, сенажа — 4,5 млн., зернофуража — 4,2 млн. Что предпринимается в связи с этим - в первую очередь и в государственном масштабе?
Для поддержки аграриев будут использованы возможности интервенционного фонда зерна, о которых уже говорилось. В частности, в нем выделено 3,5 млн. тонн фуражного зерна для предоставления субсидируемых пятилетних кредитов животноводам. Кроме того, в ходе августовских торгов планируется полностью распродать фуражное зерно урожая 2005 и 2008 годов. В первую очередь будут распродаваться запасы элеваторов, находящихся в непосредственной близости к регионам, терпящим бедствие из-за засухи. Но все это, как ни крути, своего рода «пожарные» меры, а нужно думать о перспективе.
Даже сейчас, более того — именно сейчас Министерство сельского хозяйства настаивает на необходимости создания единой стратегии развития животноводства до 2020 года. Об этом, в частности, заявила глава ведомства Елена Скрынник на выездном заседании президиума Госсовета, которое в июле было проведено в Белгородской области и специально посвящалось животноводству.
Дело в том, что на сегодняшний день в России действуют программы по развитию свиноводства, птицеводства, мясного скотоводства, первичной переработки скота, а также госпрограмма развития сельского хозяйства. При этом производство мяса крупного рогатого скота остается самым убыточным направлением. Например, если рентабельность производства мяса птицы в прошлом году составила 18%, свинины — 25%, то по говядине производители вновь «провалились в минус», причем, немалый — 17%.
Вот почему Минсельхоз предлагает объединить все существующие программы в единую стратегию развития мясного животноводства, рассчитанную на 10 лет вперед. Данная стратегия должна включать в себя долгосрочный прогноз производства и потребления основных видов мяса, меры по модернизации производственных мощностей в мясном животноводстве, обеспечение государственной поддержки племенного животноводства, меры по стимулированию производства высококачественных кормов и кормовых добавок, подготовку и привлечение в отрасль квалифицированных кадров.
По словам министра сельского хозяйства, если в птицеводстве и свиноводстве необходимо просто поддерживать существующий уровень господдержки, то животноводство КРС потребует разработки дополнительного комплекса мер. В первую очередь, это добавочное
финансирование — до миллиарда рублей ежегодно, внедрение более высоких тарифов на ввоз мяса из-за рубежа, разработка специализированных программ производства мяса КРС, в том числе с привлечением населения и фермеров.
По мнению Скрынник, усиление господдержки позволит модернизировать отрасль, вывести ее на совершенно новый конкурентный уровень и сократить импорт говядины уже в течение ближайших пяти лет. К окончанию названного срока Россия не только полностью обеспечит себя качественным мясом, но и начнет поставлять его на экспорт. Так и хочется добавить по давней русской традиции: эти бы слова да богу в уши. Но, не будем забывать, что осуществление любой программы - всегда дело рук человеческих.
Привлечь биржу
Одним из факторов сдерживания спекулятивного роста цен на сельхозпродукты эксперты называют создание продуктовых бирж. И действительно, прозрачная торговля ими на товарных биржах могла бы способствовать кардинальному решению проблемы. Однако в одночасье такой механизм не создается.
Допустим, ставим мы целью, чтобы цены на продукты отражали реальный спрос и ситуацию на рынке. Но для этого еще нужно, чтобы в биржевой торговле участвовало не менее 50% производителей того или иного продукта (говядины, свинины, пшеницы и т.д.). Считаете, что нам до такого уровня никогда не дотянуться? А вот и ошибаетесь. Во всяком случае, отечественные переработчики молока уже выразили готовность «сорганизоваться» подобным образом и высказались за создание биржи по торговле молочной продукцией. Инициатором выступил председатель правления «Союзмолока» Андрей Даниленко. А необходимость перемен в отрасли явно есть.
По темпам роста цен молочные изделия у нас сейчас опережают большинство других продуктов. Например, только за первый квартал 2010 года (т.е. когда о грядущей засухе еще ничего не знали даже в Гидрометцентре) они подорожали на 6,3%, что оказалось в два раза выше уровня инфляции по стране. И вот сами переработчики белого сырья, что называется, дозрели до необходимости организации своей биржи. Хотя не будем исключать, что именно «климатический кризис» на них повлиял подобным образом.
Тем не менее, в целом ряде СМИ уже появилась информация, что «молочная» биржа в России начнет работу буквально в следующем году. В качестве торговой площадки для нее может быть использована Международная товарно-сырьевая биржа в Санкт-Петербурге. Будем надеяться, что доброе начало уже практически положено.
Владимир БАРАНОВ
