В ближайшее время рoccиянам придетcя маccoвo уcтанавливать в дoмах cчетчики учета вoды, тепла и газа. В прoтивнoм cлучае за уcлуги ЖКХ придетcя платить значительнo дoрoже. Сooтветcтвующее предлoжение пoдгoтoвилo Минрегиoнразвития и направилo егo на раccмотрение в правительcтво. Но наcеление, да и cами коммунальщики, еще не готовы к cтоль радикальным переменам – к такому выводу пришли учаcтники Вcероcсийского форума по вопросам энергоэффективности в жилищном хозяйстве.
Разработанный в министерских штабах документ, в частности, предлагал увеличить тарифы на воду и газ для тех, кто не установил счетчики, вдвое чуть ли ни со следующего года, и вчетверо – еще через год. В Минрегионразвития полагают, что только такие жесткие меры подтолкнут россиян к установке счетчиков в квартирах. При этом внеплановые доходы от повышения тарифов пойдут на субсидии владельцам индивидуальных приборов учета. Так что внешне все выглядит вполне себе вдохновляющим. Ведь повсеместный перевод коммунального хозяйства и структур ЖКХ на учет и оплату в соответствии с реальным, а не средним, расходом потребителями воды, газа и тепла в последнее время считается одним из важнейших путей реформы сферы ЖКХ.
– Сейчас есть много примеров, когда производители энергоресурсов по собственной инициативе внедряют энергосберегающие решения и технологии, в том числе и на стороне потребителей, за свой счет, – говорит генеральный директор компании «Данфосс» Михаил Шапиро. – Мощности энергокомпаний находятся на пределе, оборудование подвержено износу, а потребление энергоресурсов поднимается все выше и выше. Строить новые генерации – тяжело по затратам и долго, а рынок не может перейти в режим ожидания. Очевидное решение проблемы – это оптимизация энергопотребления, в частности, внедрение средств индивидуального учета. Потребителя можно стимулировать только платой за фактически израсходованные ресурсы (по счетчикам), а не по нормам расхода. Это основные стимуляторы энергосбережения, поскольку дают довольно быстрый эффект. Так, согласно нашим прикидкам, для проведения подобных мероприятий в секторе ЖКХ по одному только теплопотреблению понадобятся капиталовложения в объеме 200–350 руб. в пересчете на квадратный метр жилья, которые должны «вернуться» в течение двух-трех лет, обеспечив экономию до 45% ресурсов.
Звучит привлекательно, но вот еще бы определиться с другим вопросом.
Кто заплатит «за банкет»?
Главной, но не единственной причиной торможения процесса перехода на расчеты с коммунальниками по счетчикам эксперты называют вопрос денег. Точнее, их отсутствие. К примеру, средняя цена счетчика на воду равна четырем тысячам рублей. В старых домах, чтобы смонтировать прибор учета, потребуется еще и заменить трубы. А вот техническое состояние многих домов даже в столице, мягко говоря, хромает. Хорошими, то есть с износом до 20%, специалисты МосгорБТИ признали только пятую часть домов. Таким образом, конечная цена вопроса может достигать, как минимум, 15–20 тыс. руб. на квартиросъемщика. Для многих эта сумма неподъемна.
Кроме того, на плечи и кошельки собственников квартир, а на сегодняшний день это уже примерно 85% жильцов, ложится последующее содержание и замена (примерно раз в 5–6 лет) счетчиков. А это еще дополнительные траты, о которых если и говорят, то как-то вскользь. Неслучайно трезвомыслящих экспертов сегодня серьезно беспокоит то обстоятельство, что, предложив кнут, власти забыли о прянике. На данный момент существуют декларации, определены и вот-вот могут быть утверждены санкции, но стимулы не созданы.
Кстати, вызывает сомнение правомочность самих этих санкций. Ведь повышение цены за коммунальные услуги для «граждан без счетчика», говоря языком правовых документов, будет представлять собой ничто иное как штраф, неустойку. А за что, уточните? Только за мою глубокую уверенность в том, что один и тот же товар (электроэнергия, тепло, ГВС, газ, вода), поставляемый в один и тот же дом, с учетом принципов государственного регулирования тарифов, не может иметь разную цену? Но оставим эту тему на совести юристов и продолжим разговор о цене вопроса.
Председатель комитета по энергетике и инженерному обеспечению Санкт-Петербурга Олег Тришкин отнюдь не возражает против того, что приборы учета должен устанавливать за свой счет потребитель. Но под этим термином, уточняет Тришкин, следует воспринимать не только квартиросъемщика, здесь целая цепочка.
По цепочке…
Для ресурсоснабжающей организации, к примеру, потребителем является управляющая компания (УК), которая в свою очередь поставляет коммунальные услуги для частных лиц. И как подчеркнуто в Законе РФ об энергоэффективности, еще прежде чем граждан не мытьем так катаньем обяжут вплотную заняться счетчиками в своих квартирах, именно УК должны установить аналогичные приборы учета (только в десятки раз более дорогие) на вводе в каждый дом. Оговорен и срок этой масштабной операции – жилой фонд следует оснастить общедомовыми счетчиками до конца 2011 г. Ну а если УК не успеют это сделать? Оказывается, предусмотрен и такой вариант: обязанность перейдет по цепочке вверх.
– Жилищные управляющие компании постоянно ссылаются на безденежье, – объясняет ситуацию главный инженер ОАО «ЛОЭСК» Николай Бурдуков. – А 261-й Федеральный закон обязывает ресурсоснабжающие компании оборудовать сети потребителя приборами учета, если последний не может сделать это сам. Потом, в течение нескольких лет, УК должны компенсировать нам эти затраты. Но некоторые управляющие компании за это время могут просто исчезнуть с рынка, у них уже сейчас начинается такая ротация, что впору вспомнить о фирмах-однодневках в оффшорных зонах.
При этом, отметил он, вступивший в силу Жилищный кодекс определил лишь базовую нормативно-правовую основу реформирования системы ЖКХ в России, которая не содержала конкретных требований к регулированию деятельности УК. Результатом такой неопределенности стали массовые злоупотребления. И пока управляющие компании, пользуясь несовершенством законодательства, «дерутся» за право собирать деньги с жильцов, ни одна из них, по большому счету, не несет никакой ответственности за энергосбережение дома. Отговорка одна – где сейчас взять на это средства?
Деньги, выделенные из федерального бюджета через Фонд содействия реформированию ЖКХ, как можно судить по его отчетам, были израсходованы на капремонт жилья, причем, задача так до конца и не решена. А про энергоэффективность при этом вообще подзабыли. Фонду сталось жить год. Правда, сейчас обсуждается вопрос о продлении его деятельности, но в любом случае таких больших финансовых вливаний (бюджет фонда изначально составлял 240 млрд руб.) со стороны государства может уже не быть.
В Петербурге рассматривается вариант – необходимые деньги привлечь через кредит с возвратом через пять лет. Однако генеральный директор компании «Энергоконтроль» Александр Борошнин обращает внимание на следующее обстоятельство. В законе прописано, что компенсация затрат на установку приборов учета (т.е. процентной ставки по кредиту, который привлечет организация) будет осуществляться на уровне ставки рефинансирования. Но никто не обязал банки предоставлять ссуду на данные цели именно по такой ставке, к тому же они крайне неохотно используют эту схему из-за высоких рисков, а также большой длительности кредитов.
Есть несколько вариантов решения проблемы. Это может быть поддержка сверху, если государство выступит либо как заказчик, либо как гарант того, что та или иная УК оплатит данные работы. Может быть создан специальный страховой фонд. Наконец, есть смысл пойти на ужесточение входных барьеров для создания управляющих компаний, например, повысить требования к размеру их уставного капитала. В любом случае необходимо создать механизмы гарантий для возврата средств, вложенных в установку приборов учета. А пока их нет, УК будут всячески затягивать дело, чтобы через год с небольшим со спокойной душой переложить ответственность на поставщиков ресурсов. Такой вот фугас под энергоэффективность ЖКХ заложен уже в самом законе, призванном содействовать ее дальнейшему развитию.
Его высочество тариф
В Москве, к примеру, нашли свой путь – чтобы локальные коммунальные монополисты не прогорели, все будет учтено в тарифах на услуги. Поневоле усомнишься в квалификации менеджеров, которые предложили такое детское с точки зрения экономики решение «А давайте повысим цены», явно даже не взглянув на предыдущую динамику. Ведь в последние годы в стране не было случая, чтобы рост коммунальных тарифов оказался бы ниже официальной инфляции.
Так, в 2006 г. услуги ЖКХ подорожали почти на 18%, тогда как средний рост цен составил всего 9%. Далее рост цен на коммуналку продолжился. В 2007-м тарифы для населения в среднем по России подскочили на 14% при инфляции 11,9%. В следующем – еще на 16,4% при инфляции 13,3%. В прошлом году – на 19,6% при инфляции 8,8%. За три квартала нынешнего года рост стоимости жилищно-коммунальных услуг в среднем по стране составил 12,2% при инфляции за этот период 6%. Причем, в октябре федеральная служба по тарифам снова определила, что в ближайшие три года коммунальные и монопольные услуги будут дорожать со значительным опережением инфляции.
Как долго это будет продолжаться? «Предел роста все-таки есть. Его можно увидеть, пересчитав цены, существующие в ЕС, по текущему курсу рубля. Ситуация, когда цены в России превысят тарифы в ЕС, вряд ли возможна», – уверен гендиректор российского отделения Testo AG Иван Соколов. Однако, сравнение с Европой как-то слабо утешает. Безудержный рост тарифов можно остановить только аудитом на стадии их формирования и технико-экономического обоснования, проведением тщательной проверки расходов предшествующего периода. Но для таких мер нужна политическая воля.
Между тем, судя по заявлению главы Министерства регионального развития РФ Виктора Басаргина, лишь за последний год общий долг россиян за жилищно-коммунальные услуги вырос на 17,2% и в настоящее время составляет 64,2 млрд руб. Особенно неблагоприятная ситуация с долгами по ЖКУ сложилась в Центральном, Северо-Западном и Приволжском федеральных округах. По одному только Санкт-Петербургу количество семей неплательщиков приближается к полумиллиону.
И в такой вот ситуации людям пытаются под угрозой дополнительного взвинчивания тарифов вменить еще и расходы на приборы поквартирного учета?
Не готовы
В том же Минрегионе уже поспешили заявить, что предполагавшиеся еще пару месяцев назад «стимулирующие» меры оказались завышенными, и теперь во внесенный на рассмотрение правительства вариант документа заложены уже совсем другие цифры. В частности, предполагается, что с января 2012 г. граждане, не установившие счетчики на газ и воду, будут платить за услуги ЖКХ на 20% больше, а с 2013 г. сумма вырастет на 40%. Ранее, напомним, речь шла о двукратном увеличении оплаты уже в 2011 г.
Свою точку зрения имеют на сей счет российские законодатели. Так, глава комитета Госдумы Павел Крашенинников заявил, что установка приборов учета предполагает проведение довольно большого объема работ, часть которых могут осуществлять лишь специализированные организации, количество которых ограничено. Возникают сомнения, что все требования закона об энергосбережении могут быть выполнены пусть даже за год. Поэтому при рассмотрении законопроекта в Госдуме депутаты будут настаивать на перенесении срока обязательного оснащения квартир счетчиками на 1 июля 2013 г., т.е. на полтора года.
Правда, отдельные эксперты считают, что к эффективности потребления ресурсов конкретно счетчики имеют малое отношение. Участники Всероссийского форума по вопросам энергоэффективности в жилищном хозяйстве обратили внимание законодателей на то, что механизмов, как заинтересовать поставщиков ресурсов на сокращение своих расходов, все равно нет.
Маргарита Пантелеева
