В наши дни санкционное давление соседствует с необходимостью проведения политики, направленной на защиту внутреннего рынка. Одна из возможных мер — стандартизация и техническое регулирование.
Во многом это касается специального машиностроения, так как оно затрагивает большое количество отраслей, в том числе и агропромышленный комплекс. Вопросы реализации мер будут обсуждаться на Российском агротехническом форуме, который пройдёт 7 октября на площадке «Крокус Экспо».
Об эффективности механизмов стандартизации рассказал Вячеслав Пронин, заместитель директора Ассоциации «Росспецмаш».
— Насколько эффективны механизмы стандартизации и технического регулирования, если говорить про защиту внутреннего рынка?
— В целом, если анализировать опыт промышленно развитых западных и восточных стран, то на текущий момент все они отдают предпочтение нетарифным механизмам защиты рынка, как раз техническому регулированию. Это требования безопасности, экологические нормы, нормы безопасности операторов машинного оборудования и так далее. Они, в первую очередь, ставят во главу угла защиту работников, людей и окружающей среды.
Но при этом они туда добавляют такие небольшие элементы, которые позволяют действия представителей некоторых стран, так сказать, скорректировать.Например, гонка по экологическим требованиям между Европой и США. Эти экологические стандарты, которые предъявляют требования к выбросам, уже дошли до смешного — выхлопные газы от машин уже должны быть чуть ли не чище, чем воздух в окружающей среде. И это как раз говорит о том, что они пытаются таким образом отсечь какой-то менее технологичный импорт, поступающий в их страну.
Так вот, изучение этого опыта показывает, что нам нужно стремиться от каких-то тарифных мер переходить к техническим, нетарифным мерам защиты своего рынка, мерам вот такого протекционизма. Зарубежный опыт показывает, что это максимально эффективное решение.
Например, введение какой-нибудь пошлины может быть скомпенсировано просто экспортной субсидией. А вот техническое ограничение на ввоз, требования к металлу, к выхлопам, к вибрации, обойти сложно. Все это влечет за собой конструкторскую переработку машин, омологацию. А все для того, чтобы техника соответствовала требованиям рынка, на который она поставляется. Это гораздо дороже, гораздо сложнее, и это требует значительных как временных, там и людских ресурсов. Поэтому меры технического регулирования крайне эффективны при их правильном использовании.
— Как вы можете охарактеризовать ситуацию в области стандартизации и технического регулирования в отраслях специального машиностроения в России?
— На текущий момент, в рамках так называемый регуляторной гильотины, которая некоторое время назад была объявлена, фактически обнулились все ранее предпринятые усилия по техническому регулированию рынка самоходной и специализированной техники. Был отменен важный вид государственного контроля и надзора за техническими регламентами. Требования как бы есть, они достаточно жесткие, но при этом никто не контролирует их выполнение и, соответственно, фактически за неисполнение этих требований практически нет ответственности.
И ответственность возникает в крайне редких случаях. Этот механизм не работает. Меры де-юре есть, но де-факто не работают.
— Что нужно сделать, чтобы повысить их эффективность?
— Просто вернуть Росстандарту функции контроля и надзора. Чтобы он мог импортеров, поставщиков и производителей проверять в любое удобное время, делать выездные проверки на производство, подтверждать или опровергать соответствие поставляемых машин техническим требованиям, которые сегодня действуют в России.
И нужно ужесточение ответственности за неисполнение таких требований. Мало выявить недобросовестного поставщика. Наказание должно быть настолько серьезным, чтобы, как это называется, неповадно было.
Есть еще один аспект. У нас есть несколько способов подтверждения соответствия обязательным требованиям.
Так называемая сертификация — это когда в аккредитованную независимую лабораторию привозится машина, ее испытывают, эксперты собирают информацию, а орган сертификации выдает сертификат о том, что машина соответствует всем требованиям.
А есть декларирование — производитель просто заявляет, что его машина всему соответствует. Все. И вот по большой номенклатуре специализированной техники действует механизм декларирования. Этим пользуются недобросовестные поставщики, которые, не проводя никаких испытаний, ничего не проверяя, просто пишут бумажку о том, что вот их продукция соответствует всем требованиям.
Важно в отношении специализированной техники отказаться от декларирования и перейти к полноценной сертификации машин с испытаниями в независимых лабораториях.
— Какие еще меры и механизмы можно было бы внедрить для защиты добросовестных производителей?
— Должен быть создан механизм неотвратимости наказания за несоблюдение этих требований. Нужны контрольные закупки для проверки техники в эксплуатации.
Также эффективно внедрять цифровизацию, как минимум, на уровне первичной оценки, подготовки документации, подтверждающей соответствие требованиям. Нужно обеспечить стопроцентную проверку всех поступающих машин на рынок. На этом этапе очень важна цифровизация.
Сейчас это отчасти реализуется за счет электронных паспортов. Нейросеть проверяет документацию и выявляет для экспертов рискованные зоны.
— Какие сложности вы видите в области стандартизации технического регулирования в ходе своей работе?
— Мы выступаем за ужесточение надзора за контрафактом, за недобросовестными поставщиками, которые не выполняют требования и регламенты. И, очевидно, что сложность тут в сбалансированности. На одной чаше весов добросовестные организации, Минпромторг и Росстандарт, а на другой — Минэкономразвития, которое нацелено на снижение административной нагрузки на бизнес для того, чтобы обеспечить его развитие.
Из-за того, что всем нам нужно прийти к балансу, многие наши инициативы утопают в согласованиях и обсуждениях. Нужно понимать, что навредит, а что поможет бизнесу. Но принятие, на наш взгляд, критически важных решений из-за этого затягивается.
Но всегда должна быть определенная система сдержек и противовесов, чтобы не уходить в крайности, потому что можно зарегулировать рынок донельзя.
Вот это, наверное, самая большая сложность, в остальном у нас все работает четко в сфере стандартизации и технического регулирования.
Источник : Пресс--служба Российской ассоциации производителей специализированной техники и оборудования (Ассоциации «Росспецмаш»)
