Интенcивная дoбыча пoлезных иcкoпаемых требует пocтoяннoгo прoведения рабoт пo вocпрoизвoдcтву минеральнo-cырьевoй базы. Нo в тo же время мнoгие ведущие нефтегазoвые и гoрнодобывающие компании, обладающие выcокой обеcпеченноcтью запаcами текущей добычи, переданными в лицензионное пользование, воздерживаютcя от финанcирования ранних cтадий геологоразведочных работ в cвязи c выcоким уровнем геологичеcких и экономичеcких риcков. В этих уcловиях государство должно принимать меры правового, экономического и организационного характера по минимизации данных рисков для недропользователей.
В соответствии с Основами государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования [1], направленными на устойчивое минерально-сырьевое обеспечение российской экономики, и прежде всего на улучшение состояния ее минерально-сырьевой базы, Федеральный бюджет должен принимать на себя инвестиционные риски ранних стадий геологоразведочных работ, в результате которых воспроизводится фонд лицензионного недропользования для будущего получения приростов запасов за счет внебюджетных источников.
Значительное место в комплексе геологоразведочных работ занимают работы по геологическому изучению недр с созданием геологических основ недропользования; исследования геологических основ природо- и недропользования, которые включают в себя региональные геологические исследования, создание государственной сети опорных профилей, скважин; работы специального геологического назначения; геолого-геофизические работы по прогнозу месторождений, а также мониторинг геологической среды. Региональные геологические исследования проводятся как общегосударственные мероприятия, обеспечивающие оптимальное освоение территории страны и создание благоприятных условий для жизни населения. Прогнозно-металлогеническое картографирование и целевые рекогносцировочные поиски открывают технологический цикл воспроизводства фонда недропользования и минерально-сырьевой базы путем выявления перспективных площадей для последующих поисков месторождений полезных ископаемых и создания альтернативных минерально-сырьевых баз для фонда будущих поколений.
Для привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к участию в проведении геологоразведочных работ и выполнения требований указанной статьи в полном объеме необходимо решить ряд проблем, основными из которых являются необходимость наличия специализированного дорогостоящего оборудования для проведения геологоразведочных работ и высокая начальная (минимальная) цена государственного контракта.
Решение первой из вышеуказанных проблем потребует проведения целого комплекса взаимосвязанных мероприятий экономического, организационного и правового характера. Оборудование, необходимое для проведения геологоразведочных работ, является узкоспециализированным, вследствие чего спрос на него является ограниченным. Высокая стоимость и продолжительный срок амортизации такого оборудования приводят к тому, что приобретение его субъектами малого и среднего предпринимательства является экономически невыгодным. Одним из способов решения данной проблемы является создание эффективной системы лизинга данного оборудования с привлечением банков и лизинговых организаций. Также можно рассмотреть возможность создания специализированных предприятий, предоставляющих необходимое для проведения геологоразведочных работ оборудование.
Вторая проблема связана с установлением предельного уровня цены государственного контракта. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, начальная (максимальная) цена государственного контракта для размещения заказа у субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 15 млн руб. [3]. В то же время начальные (минимальные) цены государственных контрактов в области проведения геологоразведочных работ редко опускаются ниже 30 млн руб., что значительно превышает установленный Правительством РФ предел. Решение данной проблемы возможно двумя путями — разделение единого большого государственного контракта на проведение геологоразведочных работ на несколько взаимосвязанных (с учетом последовательных этапов проведения геологоразведочных работ) либо включение в конкурсную (аукционную) документацию условий по привлечению к выполнению государственного контракта в качестве субподрядчиков субъектов малого и среднего предпринимательства в определенном объеме.
Разделение единого государственного контракта на несколько последовательных взаимосвязанных контрактов приведет к нарушению единого производственного цикла геологоразведочных работ, что снизит эффективность и повысит продолжительность их проведения. В условиях, когда несколько независимых подрядчиков выполняют определенную часть от общего объема работ и несут ответственность только за нее, обеспечение высокого качества работ в целом становится весьма сложной задачей, и даже невозможным. Такая схема проведения геологоразведочных работ поставит подрядчиков последующих государственных контрактов в зависимость от своевременности и качества проведения работ по предыдущим государственным контрактам и в целом окажется неэффективной.
Более перспективным вариантом решения данной проблемы является выделение обязательных объемов привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве субподрядчиков в рамках единого государственного контракта на проведение геологоразведочных работ. Требования к субподрядчикам ограничены условием их принадлежности к определенной категории (микро-, малые или средние предприятия), генеральный подрядчик свободен в выборе субподрядчиков в рамках данных требований. Выделение объемов работ может производиться в натуральной, стоимостной или смешанной формах. В натуральной форме могут указываться определенные виды работ и (или) услуг, не требующих наличия специального оборудования для их проведения (транспортные услуги, строительные работы и т. п.), при этом объем работ (услуг) данного вида, выполняемых субъектами малого и среднего предпринимательства, должен составлять определенную долю от их общего объема, вплоть до 100 %, без ограничений по их стоимости. Также может определяться доля денежных средств (в процентах и твердой денежной сумме), субподрядчиками по которым должны быть определенные категории субъектов без определения видов выполняемых работ (услуг) — нормативные расходы на привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства. Контроль за расходованием средств государственный заказчик может производить как при проведении текущих платежей, так и при проведении окончательных расчетов. В случае, если общие расходы подрядчика при выполнении государственного контракта не достигли данной суммы, цена контракта подлежит уменьшению на разницу между нормативными и фактическими расходами на привлечение субъектов малого и среднего предпринимательства без изменения объемов работ.
Данный вариант решения проблемы привлечения субъектов малого и среднего предпринимательства к производству геологоразведочных работ представляется наиболее эффективным, но потребует внесения изменений в статью 15 ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Предлагается дополнить указанную статью частью 1.2. следующего содержания: «Государственные заказчики в случае размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для проведения геологоразведочных работ и восполнения минерально-сырьевой базы обязаны обеспечить привлечение субъектов малого предпринимательства к поставкам товаров, выполнению работ, оказанию услуг в качестве субподрядчиков в размере не менее 10 и не более 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в натуральном или стоимостном выражении».
Библиографический список
1. Собрание законодательства Российской Федерации. 2003, №17. Ст. 1637.
2. Собрание законодательства Российской Федерации. 2005. №30 (часть I). Ст. 3105.
3. Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 12. Ст. 1438.
А.А. Гермаханов (Управление по недропользованию по Томской области)
Я. В. Золотенков (Институт геологии и нефтегазового дела ТПУ)
Статья из "Горного журнала" № 4, 2011 г.
Я. В. Золотенков (Институт геологии и нефтегазового дела ТПУ)
Статья из "Горного журнала" № 4, 2011 г.
