В Мocкoвcкoй ТПП предcтавители cтoличных oрганoв влаcти, бизнеcа и oбщеcтвеннocти oбcудили Прoграмму развития кoнкуренции в гoрoде Мocкве на 2010-2012 гг.
Пocтрoение кoнкурентнoй экoнoмики – одна из главных задач и целей Роccии. В этой cвязи ранее Правительcтвом РФ была утверждена программа развития конкуренции в Роccии и план мероприятий по реализации программы развития конкуренции в РФ на 2009-2012 гг. Программой было определено органам иcполнительной влаcти cубъектов РФ разработать региональные программы развития конкуренции. Срок создания региональных программ – до 1 сентября текущего года.
Органы власти, бизнес и общественность столицы активно включились в эту работу. Так, 28 июня 2010 г. в Московской торгово-промышленной палате прошел круглый стол на тему: «Реализация программы развития конкуренции в городе Москве: партнерство власти и бизнеса». Он был организован Департаментом города Москвы по конкурентной политике и Московской ТПП и собрал большое количество участников от ведущих компаний города в базовых отраслях экономики, гильдий и комитетов МТПП, общественных объединений предпринимательства, СРО, научной общественности, СМИ, а также представителей московских органов власти.
В ходе круглого стола первый заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития города Юрий Росляк сообщил, что программа развития конкуренции в Москве в настоящее время проходит завершающий этап согласования по принципам и порядку формирования, и в начале июля будет окончательно оформлена и принята к реализации. Одной из главных составляющих программы развития конкуренции в Москве является развитие системы городского государственного заказа. Речь идет о совершенствовании нормативной и методологической базы в части размещения госзаказа, создании целого ряда инструментов, позволяющих сделать работу по реализации госзаказов и иных заказов в интересах потребителей более прозрачной, понятной и, главное, более эффективной.
Об основополагающих принципах построения программы развития конкуренции в Москве рассказал первый заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Сергей Зайцев. Он, в частности, заявил, что программа подготовлена правительством Москвы с учетом предложений представителей бизнес-сообщества, общественных организаций, предпринимателей, она прошла согласование в более 50 органах исполнительной власти. Докладчик отметил, что на этапе разработки программы Тендерным комитетом совместно с Московской ТПП были проведены опросы свыше 2 тыс. руководителей предприятий и организаций с целью выявления проблемных зон и определения возможностей развития конкуренции в конкретных отраслях с учетом потребностей предпринимательства.
О роли и участии городского предпринимательского сообщества в создании и реализации программы развития конкуренции в городе Москве доложил президент МТПП Леонид Говоров. Так, представители отраслевых объединений предпринимателей, наряду с сотрудниками Минэкономразвития и Московского УФАС, приняли участие в цикле слушаний по соответствующим разделам программы в Департаменте города Москвы по конкурентной политике. Обсуждение проектов отраслевых разделов показало, что в ряде случаев органы исполнительной власти первоначально были ориентированы исключительно на вопросы совершенствования системы размещения городского заказа, в то время как разработка подобной программы предполагает создание комплекса мер, направленных на развитие конкуренции в отрасли в целом. Было проведено заседание комиссии Общественного совета города Москвы с приглашением руководства Тендерного комитета, которое, в частности, позволило уточнить раздел программы, посвященный вопросам общественного участия и контроля над формированием и реализацией программы развития конкуренции. Появление данного раздела в программе отличает московскую программу от региональных.
Леонид Говоров подробно остановился на задачах предпринимательского сообщества в реализации программы развития конкуренции в Москве. Одна из важнейших задач этого сообщества – формирование интегрированной оценки состояния конкурентной среды, степени ее развития в отраслях. Президент МТПП отметил, что это задача и общественных объединений, и отраслевых профессиональных объединений, и СРО. Кроме того, общественное участие в решении этой задачи должно осуществляться на системной основе, а не по принципу фрагментарных оценок по отдельным направлениям.
Очень важной Говоров назвал задачу внедрения процедуры общественной экспертизы и предварительной оценки последствий принятия городских законов и распорядительных документов правительства Москвы. Здесь необходимо создание системы организационного,
информационного и методического обеспечения данной работы. При этом может быть использован опыт проведения антикоррупционной экспертизы, который имеют общественные организации, в т.ч., опыт совместной работы МТПП и прокуратуры города, опыт Общественного совета Москвы.
Необходимо участие представителей общественных объединений московских предпринимателей в работе конкурсных комиссий, экспертных групп, методических советов в целях повышения прозрачности размещения городского заказа и инвестиционных торгов. В качестве положительных примеров в данном вопросе Леонид Говоров указал на работу Департамента города Москвы по конкурентной политике и Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы, которые активно привлекают к своей работе представителей общественности. Вместе с тем, докладчик отметил, что у некоторых городских заказчиков попрежнему отсутствует желание наладить совместную работу с общественными объединениями.
Глава МТПП предложил обязательно включить в систему оценок соответствия принципам добросовестной конкуренции показатель деловой репутации предприятия и использовать при разработке механизма учета деловой репутации принципы ведения реестра надежных предприятий Москвы. Эту программу реализует Московская ТПП согласно законодательству и имеет значительный опыт в этой работе. По поручению мэра Москвы Юрия Лужкова Департаментом города Москвы по конкурентной политике при участии Московской ТПП разработано техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Разработка методики оценки добросовестной деловой репутации при проведении процедур размещения государственного заказа города Москвы», направлено обращение в Департамент науки и промышленной политики города Москвы о включении данной работы в план торгов на первое полугодие 2010 г. Однако, конкурс до сих пор не объявлен. Леонид Говоров обратил внимание представителей городских властей на то, что предложения, поступающие от предпринимателей или организаций, представляющих их интересы, должны со всей серьезностью рассматриваться органами исполнительной власти на предмет реализации, поскольку они диктуются насущными потребностями рынка, и от их реализации зависит не только состояние бизнеса, но в конечном итоге, состояние экономики региона.
Также важно использование возможностей общественных организаций, в частности, системы ТПП, в развитии межрегионального и международного сотрудничества применительно к расширению состава участников городских торгов и участию московских организаций в размещении заказа в других субъектах РФ (информационное обеспечение, конгрессно-выставочная деятельность, экспертиза и т.п.).
По мнению главы МТПП, требуется создать систему анализа проблем, ограничивающих развитие конкуренции. Так, например, в строительных СРО в настоящее время идет явное ущемление возможностей для участия в них малых и средних предприятий, и эту тему следует обсуждать на Общественном совете с активным участием предпринимательского сообщества.
Леонид Говоров указал также на необходимость создания системы информационной поддержки программы развития конкуренции и пропаганды добросовестного предпринимательства как в информационном плане, так и в рамках содействия продвижению продукции и услуг московских предприятий.
Президент МТПП обратил внимание участников круглого стола на необходимость уже сейчас задуматься о создании аппарата Общественного совета, который должен работать на постоянной основе. Этому органу предстоит решать довольно трудные задачи обеспечения работы Совета, и здесь без государственной поддержки не обойтись.
На заседании также выступили директор Департамента развития конкуренции Минэ-кономразвития РФ Александр Пироженко, первый заместитель руководителя Департамента науки и промышленной политики Москвы Николай Бадаев, генеральный директор Московской Международной Бизнес Ассоциации Александр Борисов, начальник отдела контроля органов власти Московского УФАС России Ольга Сусликова, руководитель ГУ «Центр реформы в ЖКХ» Ирина Шрамко, председатель Экспертного совета при Комиссии по экономической политике и предпринимательству Мосгордумы Наталья Малофеева, председатель Комитета по рейтингам Ассоциации развития финансовых коммуникаций и отношений с инвесторами Виктор Зимин, председатель Гильдии логистических операторов МТПП Светлана Домнина, заместитель председателя Гильдии негосударственных структур безопасности Сергей Айрапетян.
Участники заседания высказали предложения по конкретным отраслевым направлениям, связанные с созданием конкурентной среды, и выразили готовность участвовать в доработке и реализации данной программы. Все собравшиеся приняли за основу проект резолюции, содержащей решения, касающиеся участия бизнес-сообщества и общественных организаций в реализации программы развития конкуренции в городе Москве.
Пocтрoение кoнкурентнoй экoнoмики – одна из главных задач и целей Роccии. В этой cвязи ранее Правительcтвом РФ была утверждена программа развития конкуренции в Роccии и план мероприятий по реализации программы развития конкуренции в РФ на 2009-2012 гг. Программой было определено органам иcполнительной влаcти cубъектов РФ разработать региональные программы развития конкуренции. Срок создания региональных программ – до 1 сентября текущего года.
Органы власти, бизнес и общественность столицы активно включились в эту работу. Так, 28 июня 2010 г. в Московской торгово-промышленной палате прошел круглый стол на тему: «Реализация программы развития конкуренции в городе Москве: партнерство власти и бизнеса». Он был организован Департаментом города Москвы по конкурентной политике и Московской ТПП и собрал большое количество участников от ведущих компаний города в базовых отраслях экономики, гильдий и комитетов МТПП, общественных объединений предпринимательства, СРО, научной общественности, СМИ, а также представителей московских органов власти.
В ходе круглого стола первый заместитель мэра Москвы в правительстве Москвы, руководитель Комплекса экономической политики и развития города Юрий Росляк сообщил, что программа развития конкуренции в Москве в настоящее время проходит завершающий этап согласования по принципам и порядку формирования, и в начале июля будет окончательно оформлена и принята к реализации. Одной из главных составляющих программы развития конкуренции в Москве является развитие системы городского государственного заказа. Речь идет о совершенствовании нормативной и методологической базы в части размещения госзаказа, создании целого ряда инструментов, позволяющих сделать работу по реализации госзаказов и иных заказов в интересах потребителей более прозрачной, понятной и, главное, более эффективной.
Об основополагающих принципах построения программы развития конкуренции в Москве рассказал первый заместитель руководителя Департамента города Москвы по конкурентной политике Сергей Зайцев. Он, в частности, заявил, что программа подготовлена правительством Москвы с учетом предложений представителей бизнес-сообщества, общественных организаций, предпринимателей, она прошла согласование в более 50 органах исполнительной власти. Докладчик отметил, что на этапе разработки программы Тендерным комитетом совместно с Московской ТПП были проведены опросы свыше 2 тыс. руководителей предприятий и организаций с целью выявления проблемных зон и определения возможностей развития конкуренции в конкретных отраслях с учетом потребностей предпринимательства.
О роли и участии городского предпринимательского сообщества в создании и реализации программы развития конкуренции в городе Москве доложил президент МТПП Леонид Говоров. Так, представители отраслевых объединений предпринимателей, наряду с сотрудниками Минэкономразвития и Московского УФАС, приняли участие в цикле слушаний по соответствующим разделам программы в Департаменте города Москвы по конкурентной политике. Обсуждение проектов отраслевых разделов показало, что в ряде случаев органы исполнительной власти первоначально были ориентированы исключительно на вопросы совершенствования системы размещения городского заказа, в то время как разработка подобной программы предполагает создание комплекса мер, направленных на развитие конкуренции в отрасли в целом. Было проведено заседание комиссии Общественного совета города Москвы с приглашением руководства Тендерного комитета, которое, в частности, позволило уточнить раздел программы, посвященный вопросам общественного участия и контроля над формированием и реализацией программы развития конкуренции. Появление данного раздела в программе отличает московскую программу от региональных.
Леонид Говоров подробно остановился на задачах предпринимательского сообщества в реализации программы развития конкуренции в Москве. Одна из важнейших задач этого сообщества – формирование интегрированной оценки состояния конкурентной среды, степени ее развития в отраслях. Президент МТПП отметил, что это задача и общественных объединений, и отраслевых профессиональных объединений, и СРО. Кроме того, общественное участие в решении этой задачи должно осуществляться на системной основе, а не по принципу фрагментарных оценок по отдельным направлениям.
Очень важной Говоров назвал задачу внедрения процедуры общественной экспертизы и предварительной оценки последствий принятия городских законов и распорядительных документов правительства Москвы. Здесь необходимо создание системы организационного,
информационного и методического обеспечения данной работы. При этом может быть использован опыт проведения антикоррупционной экспертизы, который имеют общественные организации, в т.ч., опыт совместной работы МТПП и прокуратуры города, опыт Общественного совета Москвы.
Необходимо участие представителей общественных объединений московских предпринимателей в работе конкурсных комиссий, экспертных групп, методических советов в целях повышения прозрачности размещения городского заказа и инвестиционных торгов. В качестве положительных примеров в данном вопросе Леонид Говоров указал на работу Департамента города Москвы по конкурентной политике и Департамента поддержки и развития малого и среднего предпринимательства г. Москвы, которые активно привлекают к своей работе представителей общественности. Вместе с тем, докладчик отметил, что у некоторых городских заказчиков попрежнему отсутствует желание наладить совместную работу с общественными объединениями.
Глава МТПП предложил обязательно включить в систему оценок соответствия принципам добросовестной конкуренции показатель деловой репутации предприятия и использовать при разработке механизма учета деловой репутации принципы ведения реестра надежных предприятий Москвы. Эту программу реализует Московская ТПП согласно законодательству и имеет значительный опыт в этой работе. По поручению мэра Москвы Юрия Лужкова Департаментом города Москвы по конкурентной политике при участии Московской ТПП разработано техническое задание на выполнение научно-исследовательских работ по теме: «Разработка методики оценки добросовестной деловой репутации при проведении процедур размещения государственного заказа города Москвы», направлено обращение в Департамент науки и промышленной политики города Москвы о включении данной работы в план торгов на первое полугодие 2010 г. Однако, конкурс до сих пор не объявлен. Леонид Говоров обратил внимание представителей городских властей на то, что предложения, поступающие от предпринимателей или организаций, представляющих их интересы, должны со всей серьезностью рассматриваться органами исполнительной власти на предмет реализации, поскольку они диктуются насущными потребностями рынка, и от их реализации зависит не только состояние бизнеса, но в конечном итоге, состояние экономики региона.
Также важно использование возможностей общественных организаций, в частности, системы ТПП, в развитии межрегионального и международного сотрудничества применительно к расширению состава участников городских торгов и участию московских организаций в размещении заказа в других субъектах РФ (информационное обеспечение, конгрессно-выставочная деятельность, экспертиза и т.п.).
По мнению главы МТПП, требуется создать систему анализа проблем, ограничивающих развитие конкуренции. Так, например, в строительных СРО в настоящее время идет явное ущемление возможностей для участия в них малых и средних предприятий, и эту тему следует обсуждать на Общественном совете с активным участием предпринимательского сообщества.
Леонид Говоров указал также на необходимость создания системы информационной поддержки программы развития конкуренции и пропаганды добросовестного предпринимательства как в информационном плане, так и в рамках содействия продвижению продукции и услуг московских предприятий.
Президент МТПП обратил внимание участников круглого стола на необходимость уже сейчас задуматься о создании аппарата Общественного совета, который должен работать на постоянной основе. Этому органу предстоит решать довольно трудные задачи обеспечения работы Совета, и здесь без государственной поддержки не обойтись.
На заседании также выступили директор Департамента развития конкуренции Минэ-кономразвития РФ Александр Пироженко, первый заместитель руководителя Департамента науки и промышленной политики Москвы Николай Бадаев, генеральный директор Московской Международной Бизнес Ассоциации Александр Борисов, начальник отдела контроля органов власти Московского УФАС России Ольга Сусликова, руководитель ГУ «Центр реформы в ЖКХ» Ирина Шрамко, председатель Экспертного совета при Комиссии по экономической политике и предпринимательству Мосгордумы Наталья Малофеева, председатель Комитета по рейтингам Ассоциации развития финансовых коммуникаций и отношений с инвесторами Виктор Зимин, председатель Гильдии логистических операторов МТПП Светлана Домнина, заместитель председателя Гильдии негосударственных структур безопасности Сергей Айрапетян.
Участники заседания высказали предложения по конкретным отраслевым направлениям, связанные с созданием конкурентной среды, и выразили готовность участвовать в доработке и реализации данной программы. Все собравшиеся приняли за основу проект резолюции, содержащей решения, касающиеся участия бизнес-сообщества и общественных организаций в реализации программы развития конкуренции в городе Москве.
Елена Барашева, пресс-служба МТПП
