Оcнoвная cлoжнocть экoнoмичеcкoй cитуации в Рoccии заключаетcя в cледующем парадoкcе: c oднoй cтoрoны, co времен раcпада СССР вcе гoвoрят o cвoбoднoм рынке, o конкурентоcпоcобноcти компаний-производителей, а c другой всем хорошо известен неоспоримый факт советского наследия: на заводах-гигантах и градообразующих предприятиях, которые изначально не были приспособлены к быстро меняющимся экономическим условиям, после резкого уменьшения объема выпускаемой продукции, соответственно, сокращают и персонал. Существенно облегчить ситуацию, а иногда и просто спасти положение, способны госзаказы. В последнее время о них говорится немало.
О. Степанцева
Сложившиеся сегодня в нашей стране экономические условия вносят свои коррективы в политику распределения госзаказов. Из-за мирового кризиса выделять деньги на крупные проекты становится нецелесообразным. В Правительстве РФ отмечают важность расстановки приоритетов. При этом обозначенные ранее ключевые проекты, направленные на инновационную сферу, модернизацию экономики и стимулирование малого бизнеса, в государственном заказе сохранятся. По сообщению заместителя главы Министерства экономического развития РФ А. Поповой, объем госзаказов в 2009 г. составит 4 трлн руб. с учетом оборонзаказа. При этом объем государственных закупок у предприятий малого бизнеса составит 800 млрд руб., или 20%. Произошел ряд серьезных изменений в их нормативном регулировании, в частности, повысится их открытость и прозрачность, будут предусмотрены дополнительные ценовые преференции для отечественного бизнеса, а также ряд мер по стимулированию спроса на продукцию малого бизнеса.
На проходившем в конце марта заседании Президиума Правительства Российской Федерации министр экономического развития РФ Э. Набиуллина в своем выступлении, посвященном ежегодной конференции-форуму по госзаказу, в частности, сказала, что регионы представили на выставке свои достижения, в т.ч. по технологиям госзаказа, которые позволяют упростить доступ к его процедурам предприятиям малого бизнеса, сделать их более прозрачными и эффективными. Прежде всего, это касается электронных аукционов и проведений госзаказа. Многие регионы продвинулись в данном направлении. Министр также отметила, что Татарстан, Калининградская и Томская области, а также Москва осуществляют уже значительную часть госзакупок, применяя технику проведения электронных аукционов, электронного проведения госзаказа.
Форум-выставка «Госзаказ-2009»
На примере форума-выставки «Госзаказ-2009», прошедшем недавно в столице, можно очень наглядно обсудить роли государственного и муниципального заказов для реализации системы антикризисных мер Правительства РФ на основе прямого диалога между всеми заказчиками с производителями, работодателями и поставщиками товаров и услуг. Мероприятия деловой программы, посвященные вопросам размещения государственных и муниципальных заказов, призваны способствовать консолидации усилий государства и бизнеса, направленных на скорейшее преодоление последствий кризиса в российской экономике.
Участниками Форума-выставки стали свыше 300 экспонентов, среди них – представители федеральных и региональных органов исполнительной власти, Департамента Правительства Москвы, общественных организаций, компаний и предприятий. За три дня работы экспозицию посетили свыше 20 тыс. человек.
В этом году необычайный интерес к Форуму-выставке общественности и специалистов объясняется острой актуальностью темы госзаказа. Огромный интерес участников и гостей, приехавших со всей России и из стран ближнего зарубежья, вызвала его деловая программа - «круглые» столы и конференция, где обсуждались антикризисные меры Правительства РФ и участие малого бизнеса в госзаказах.
«Конкуренция за госзаказ в условиях финансового кризиса будет только возрастать, - сообщил на конференции И. Артемьев, руководитель ФАС. - Но при этом будет расти и количество мошенников, стремящихся на нем заработать». На этот случай есть статья 178 Уголовного кодекса РФ. Сейчас в Государственной Думе ФС РФ идет принятие новой редакции данной статьи, которая предусматривает организаторам сговора уголовное наказание сроком до пяти лет лишения свободы. Предполагается, что к середине года она вступит в силу.
Большие надежды возлагаются на электронную биржу. Считается, что это самый прозрачный и наиболее эффективный (с точки зрения затрат и итоговой цены) способ размещения госзаказа и проведения торгов. Он позволяет принимать участие в аукционах и конкурсах практически всем желающим. Сейчас, когда на аукцион приходят три-четыре участника, договориться не составляет проблем. Когда же претендентов на лот десятки или даже сотни, тогда возникает совсем иная ситуация. По словам И. Артемьева, в последнее время наблюдается стремительный рост картельных сговоров на основе госзаказа, появились даже специальные компании, организующие картельные сговоры. И решить данную проблему можно только двумя способами - ужесточением ответственности и прозрачностью торгов. Но если ужесточение наказания будет узаконено в ближайшее время, то с электронными торгами дело пока сложнее.
О создании единого общероссийского портала госзакупок говорится уже как минимум три года, но, похоже, раньше 2010 г. он не появится. В 2009-м решено провести тендер на создание портала и площадок под электронные торги, а в 2010-м данная система должна заработать. Электронная площадка, открытая Министерством экономического развития РФ и охватывающая лишь небольшую часть госконтрактов, пользуется невероятной популярностью. На ней ежедневно регистрируется свыше 10 млн посещений в день. И после того, как будут сняты некоторые ограничения, данный ресурс станет доступным для еще большего числа потенциальных участников торгов. Например, предполагается отменить нижнюю планку лота в 1 млн руб. Кстати, недавно был расширен перечень товаров и услуг, на выполнение которых могут претендовать малые предприятия. Он включает в себя 60% всей номенклатуры госзаказа. Кроме того, в этом же году усовершенствуют процедуру страхования исполнителей госзаказа, которая позволит увеличить размер авансирования государственного заказа. Министерство экономического развития РФ рассчитывает, что все это позволит малому бизнесу осваивать до 800 млн бюджетных рублей в год, т.е. пятую часть всех государственных и муниципальных заказов.
Тема противодействия коррупции остро обсуждалась за «круглым столом», который вел М. Гришанков - первый заместитель председателя Комитета Государственной Думы ФС РФ по безопасности. Уголовной ответственности для госслужащих, нарушивших законодательство о госзакупках, пока нет, а максимальный административный штраф составляет 50 тыс. руб. В 2008 г. Счетная палата РФ включила Закон о госзакупках в число федеральных законов, которые могут привести к возникновению коррупции. По подсчетам экспертов, ежегодно российский бюджет теряет миллиарды рублей из средств, выделяемых на госзаказы. Так, в 2007 г. потери составили 347 млрд руб., в частности, из-за того, что закупочные цены значительно превышают рыночные. Отмечено, что до 20% от общего объема госзакупок составляют госзакупки малого объема - до 100 тыс. руб. в квартал. В таких случаях чиновники вообще не обязаны объявлять конкурс или аукцион.
Особое внимание в нынешнем году было уделено надежным поставщикам и исполнителям госзаказов. Так, на стенде Главного управления экономики и инвестиций Алтайского края свою продукцию демонстрировали 11 компаний: ЗАО «Меланжист Алтая», ОАО «Алтайхимпром», ОАО «Бийская льнокомпания», ОАО «Эвалар», ОАО «Барнаульский станкостроительный завод» и др.
Министерство здравоохранения и социального развития РФ на своем стенде ознакомило посетителей с поставщиками, успешно выполнившими госзаказ в 2008 г. - Интернет-услуг для отдаленных школ и интернатов, производителями лекарств, реанимобилей для ДТП, компьютерных классов для детей с ограниченными возможностями.
НПО «Космос» продемонстрировало свои грандиозные строительные бюджетные проекты - тоннели, мосты и развязки, созданные с использованием новейших инженерных технологий. ОАО «АвтоВАЗ» представил четыре спецмашины на базе различных моделей Lada - транспорт для МВД, МЧС и медиков. Компания SOLLERS показала новые модели, которые в 2009 г. станут поставлять по заказам госорганизаций: 18-местное маршрутное такси FIAT Ducato, UAZ Patriot - для органов МВД, SsangYong Rexton II - для Военной автоинспекции. Посетители выставки могли познакомиться с самой разнообразной продукцией отечественных компаний, предлагаемой для госзаказа, - от качественного натурального молока для армии и школ до металлопроката и цемента для оборонной промышленности.
Госзаказы - регионам!
Тверская область представляет систему открытых и прозрачных аукционов на базе профильного сайта. Ныне половина всех ее госзаказов размещается путем электронных аукционов. Впервые данный регион провел такой аукцион on-line на экспозиции «Госзаказ-2008» и оказался единственным, кто провел такие торги. В этом году область представила открытые и электронные торги. На стенде открытых торгов выставлен лот «Поставка продуктов питания для учреждений социальной защиты населения Тверской области в первом полугодии 2009 г.».
На электронные госзаказы переходит и Тюменская область. А Ульяновская область информирует о следующих конкурсных программах по госзаказу: поставка верхней одежды, предназначенной для взрослых, детей и для нужд Департамента социальной защиты, а также расходного медицинского реанимационного материала, необходимого государственным учреждениям здравоохранения, а также для гравитационной хирургии крови для ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница». Что касается госзаказа по основной промышленной отрасли области - автомобильной, то, как стало известно накануне выставки, в 2009 г. Правительство РФ закупит дополнительно 3 500 автомобилей УАЗ. На это будет направлено 1,5 млрд руб.. а в рамках расширения сырьевой базы энергетики появился и госзаказ по торфу.
В Мурманском облкомитете по АПК на днях объявлены конкурсы по госзаказу, в одном из них - тендер на комплекс работ по торфу. По 13 «торфяным» лотам подано 42 заявки от 12 претендентов.
Однако приоритет на получение госзаказа в ближайшие три года получат оборонные отрасли. Эта сумма, по словам премьера В. Путин, в связи с финансовым кризисом сокращаться не будет. Так, в рамках программы по перевооружению армии уже в этом году на дежурство заступят 10 зенитно-ракетных комплексов «Тополь-М», изготовленных конкретными предприятиями по госзаказу.
С начала текущего года в автоматизированной информационной системе государственных закупок Мурманской области (АИС госзакупки) юридические и физические лица региона стремятся осуществить бюджетные сделки в электронной форме с применением электронной цифровой подписи (ЭЦП), которая сегодня является наиболее прозрачной и антикоррупционной. Все непосредственные исполнители государственных и муниципальных нужд нашего региона, имеющие ЭЦП, могут не только принимать участие в электронных аукционах, но и подавать заявки в электронном виде для проведения заказчиками процедур запросов котировок. В январе-феврале 2009 г. на официальном сайте «Государственный заказ Мурманской области» был объявлен 21 электронный аукцион, 6 из которых завершены. В 7 котировках участники размещения заказов использовали возможность подачи заявок в электронном виде. По результатам проведения завершенных электронных аукционов экономия бюджетных средств составила 10,3%.
Оборонные предприятия Южного Урала получили крупные госзаказы и стали набирать новых сотрудников - эта информация прозвучала на расширенном заседании коллегии Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области. В заседании участвовали вице-губернатор Юрий Клепов, министр Евгений Тефтелев, члены антикризисной рабочей группы по крупному, среднему бизнесу и легкой промышленности, руководители крупнейших предприятий региона.
Подводились итоги 2008 г. и двух месяцев 2009-го. Был отмечен рост объемов заказов в металлургическом комплексе Челябинской области. В январе 2009-го, по сравнению с декабрем 2008-го, он увеличился почти на 16%. На ОАО «Магнитогорский металлургический комбинат» запущены иглофабрика № 4 и ЛПЦ № 4, возобновилась работа на ОАО «Уфалейникель», увеличились объемы производства на ОАО «Челябинский трубопрокатный завод», ОАО «Ашинский металлургический завод», ОАО «АЗ «Урал» в Миассе и ООО «Уральской кузнице» в Чебаркуле. Тенденция к росту сохранилась и в феврале.
Что касается занятости, с начала года 14 промышленных предприятий региона планировали сократить 4 706 человек. Однако пять из них – ОАО «Челябинский абразивный завод», Саткинское ОАО «Комбинат «Магнезит», обогатительная фабрика «Объединенная» ОАО «Челябинская угольная компания», Ашинский металлургический завод и Магнитогорское ЗАО «Механоремонтный комплекс» - передумали. Таким образом, работу сохранили 1 066 человек.
Улучшилось положение дел и на оборонных предприятиях: после увеличения госзаказа и экспортных поставок начался дополнительный набор работников. Так, на ФГУП «Усть-Катавский вагоностроительный завод» готовы принять 100 новых сотрудников, на швейной фабрике «Зюраткуль» в Сатке, работающей по заказу Министерства обороны РФ и МВД РФ, открыто 160 дополнительных вакансий. В целом же, несмотря на наметившиеся положительные тенденции, ситуация в промышленной отрасли Челябинской области по-прежнему остается напряженной. Долги предприятий по зарплате составляют примерно 67 млн руб. Поэтому задачи, обозначенные губернатором Петром Суминым в своем ежегодном послании, остаются приоритетными: сохранять трудовые коллективы и сокращать задолженность по заработной плате.
15% государственного заказа Ленинградской области на поставку товаров, работ и услуг будет выделяться через конкурсы предприятиям малого бизнеса. О подобном решении местных властей сообщили 25 марта в администрации региона. Руководители области рассчитывают таким способом поддержать работу малого бизнеса. В числе других мер содействия - снижение платы за подключение к электроэнергетическим мощностям, рассрочка платежей по данным расходам, содействие в создании малых предприятий на базе региональных образовательных учреждений.
