Энергoэффективнocть cтала cамoй oбcуждаемoй темoй в мирoвoм энергетичеcкoм cooбщеcтве. Для Рoccии oна ocoбеннo актуальна, пocкoльку энергoемкocть отечеcтвенных предприятий cущеcтвенно превышает cреднемировой уро¬вень. По этому показателю мы втрое «обгоняем» Западную Европу, в 2,3 раза – США и вдвое – Китай. Подобная cитуация cильно тормозит развитие нашей экономики, а практичеcки вcе ее звенья не спешат переходить на режим сбережения. Вот почему в руководстве страны решили, что инициатива должна исходить сверху.
Энергорынок в РФ огромен, но его использование настолько нерационально, что мы достигнем сегодняшнего уровня ЕС только через полвека. Об этом сообщил вице-премьер РФ Сергей Иванов. По его словам, за счет внедрения новых технологий и инноваций энергоемкость в России снижается всего на 1% в год. «Таким образом, нам потребуется минимум 50 лет, чтобы выйти на уровень энергоэффективности развитых стран», – заключил он.
Причин этому несколько. Но одна из главных – старые мощности, которые не отвечают современным требованиям. По данным правительства, до 1990 г. построены 90% мощностей работающих ныне в России электростанций, 70% котельных и 66% теплосетей. Причем, этот перечень можно продолжить. Казалось бы, это издержки, которые со временем «рассосутся» сами собой. Между тем, само отношение отечественных предпринимателей к энергосберегающим и экологичным технологиям еще очень далеко от современных мировых тенденций. Хотя международная практика показывает, что наибольший потенциал экономии энергии находится в секторе конечного потребления: снижение использования электроэнергии на 1 кВт/ч конечным пользователем экономит 5 кВт/ч первичных энергоресурсов.
Часто пренебрежение россиян к экономии объясняют привычкой к дешевизне наших ресурсов, а еще (ну, как же без этого!) – неблагоприятной природной средой. Мол, нашей зимы европейцы не видели, вот и могут себе позволить серьезно поприжать энергозатраты. Однако, как в данном случае объяснить тот факт, что в богатой углеродами и сравнимой с нами по климатическим условиям Норвегии уровень энергоемкости экономики один из самых низких в мире?
Так что куда более очевидная причина кроется в том, что в России сама мотивация ответственного отношения к ресурсам была отдана на откуп рынку. Дескать, рост цен на электричество, газ, тепло и воду самопроизвольно приведет к неизбежному повышению уровня сознательности и экономии. Но пресловутая рука рынка в этом случае оказалась бессильна. Взять хотя бы Камчатку, где на сегодня самое дорогое в стране электричество, но нет даже намека на бум энергосбережения.
Безусловно, снижение энергоемкости производства требует серьезных финансовых вложений в модернизацию оборудования, поэтому одних призывов к энергосбережению здесь категорически мало. Тогда возникает такой вопрос: а возможно ли серьезно заниматься энергосбережением, когда кризис вынудил сокращать даже самые насущные расходы? Как ни парадоксально – да. Только вот получается, что это та сфера, где от государства требуется больше активности. И если применительно к обывателям было бы достаточно и чисто пропагандистской работы, то в случае с промышленными потребителями нужны меры экономического стимулирования. Государство должно принуждать бизнес применять энергосберегающие технологии – именно так, согласно опросам, считает 57% жителей Германии и 79% жителей Великобритании. Для сравнения, в России ряды сторонников подобных мер заметно реже – 28%. И тем не менее…
С того момента, как Президент РФ Дмитрий Медведев объявил о курсе на энергосбережение, прошел ровно год. Казалось, что развернувшимся по этому поводу дискуссиям не будет конца. Но вот в октябре правительство объявило, что в целом одобрило госпрограмму по повышению энергоэффективности российской экономики, причем, только в ближайшие три года намерено выделить 16,8 млрд руб. на софинансирование соответствующих региональных программ. Уже сейчас совершенно очевидно, что работа в ее рамках программы предстоит огромная.
– Для нас сами собой напрашивались примеры Японии и Южной Кореи, где экономия регулируется директивно, – заявил на брифинге помощник президента Аркадий Дворкович. – Однако, руководство страны отказалось от жесткого регулирования, в России решено пойти другим путем – через создание положительных стимулов.
На прямой вопрос журналистов, зачем вообще нужна программа энергоэффективности, ответил замглавы Минэкономразвития Станислав Воскресенский:
– Иностранные эксперты тоже часто спрашивают нас, зачем все это надо, когда у страны есть свои нефть, газ и другие энергоресурсы. Между тем энергоэффективность – это не фетиш. Остающаяся до сих пор высокой энергоемкость ВВП России означает, что любой созданный в нашей стране товар уже неконкурентоспособен по затратам энергии. Мы хотим изменить ситуацию к лучшему. К тому же энергоэффективность тесно связана с экологией. При достижении поставленной президентом цели снижения энергоемкости ВВП на 40% к 2020 году выбросы углекислого газа снизятся на 44%. Это улучшит экологию. Есть и еще один аспект. Поскольку энергоэффективность связана с внедрением новых технологий, это еще поможет поставить российскую экономику на инновационные рельсы. Вот те три главных основания, по которым уже требовалось принять программу.
Пример всей стране подадут сами государственные ведомства, которые в обязательном порядке будут не только составлять себе планы повышения энергоэффективности, но и отчитываться об их выполнении. Жесткие требования к госсектору уже прописаны в законе. В частности, вводится прямое требование по ежегодному снижению потребления энергоресурсов не меньше чем на 3%. Плюс для всех госпредприятий и госучреждений вводится институт обязательного энергообследования, не реже чем раз в пять лет. Вторая важная вещь, почти революционная, – это возможность для предприятий не только сэкономить благодаря мероприятиям по энергоэффективности, но и сэкономленные деньги оставить у себя. Почему это важно?
Зачастую меры по энергосбережению связаны с затратами инвестиционного характера или наймом энергосервисных компаний. И очень хорошо, что теперь государственным учреждениям дано право заключать такие договоры. Ведь смысл энергосервиса заключается в том, что он осуществляет модернизацию на свои деньги, но за долю от возникшей экономии в течение определенного временного периода. Этот рынок услуг в нашей стране создается фактически с нуля, хотя компании такие уже есть. А поскольку госучреждения сильно лимитированы в расходах, получится, что модернизацию всегда можно провести как бы за чужой счет.
Бизнесу от модернизации отвертеться тоже не удастся. Например, уже с 2011 г. предполагается утвердить новые требования для производителей бытовой техники – их обяжут устанавливать график повышения экономичности своей продукции. А чтобы бизнес мог рассчитывать окупаемость инвестиций в энергоэффективность, Минэкономразвития предложило устанавливать тарифы на услуги естественных монополий не на один год, как сейчас, а сразу на три. «Важно, чтобы потребители понимали, что эти тарифы должны обеспечивать соответствующее качество и соответствующую надежность услуг. Если эти качество и надежность не обеспечиваются, то должны применяться скидки с тарифов и штрафы для ресурсоснабжающих организаций», – отметила глава ведомства Эльвира Набиуллина.
Кроме того, со следующего года власти будут обеспечивать льготные госгарантии для проектов по энергоэффективности. Напомним, что по ныне существующим правилам для получения таких гарантий нужно иметь размер бюджета проекта не менее 5 млрд руб. Но под энергосберегающие мероприятия данный порог будет в разы снижен. В частности, Минфин уже согласился опустить его до 1 млрд руб.
Перемены грядут и в сфере доставки электричества до конечных потребителей. «Было бы недостаточно выпустить нормативные акты и ждать, пока инициативным образом начнут возникать энергосервисные компании, которые займутся ремонтом и обновлением изношенного сетевого хозяйства», – заявил министр энергетики Сергей Шматко. Поэтому уже до конца этого года госкомпания «Межрегиональная распределительная сетевая компания» создаст такие специальные фирмы во всех крупных городах. А в 2011 г. эти компании должны получить целевое финансирование от госбанков – по словам Шматко, с ними сейчас ведутся переговоры.
Андрей Бережной
