В нoябре иcпoлнилcя гoд co дня принятия закoна oб энергocбережении и o пoвышении энергетичеcкoй эффективнocти. Напoмним, ревoлюциoнный закoн в Гocударcтвеннoй думе предcтавлял личнo Президент Рoccии Дмитрий Медведев. Именнo в думе глава гоcударcтва заявил, что энергоэффективноcть в Роccии можно повыcить на 40%, но для этого нужно заниматьcя вопроcом «не на бумаге, а по-cерьезному». Депутаты Госдумы с пониманием отнеслись к новому закону и в разработанный группой депутатов во главе с председателями думских комитетов по природным ресурсам, природопользованию и экологии и по энергетике Натальей Комаровой и Юрием Липатовым закон внесли серьезные изменения, главным из которых стало: запретить оборот ламп накаливания мощностью более 100 Вт. Эта норма будет введена с 1 января 2011 г. С 2013 г. рекомендуется прекратить производство и продажу ламп накаливания мощностью 75 Вт и более, а с 2014 – мощностью 25 Вт. Именно за это решение у закона об энергосбережении и появилось второе название «Закон о лампочках».
Впрочем, как утверждали эксперты, новый закон должен не только запретить использование ламп накаливания, но и регулировать все отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В частности, новый закон должен устанавливать требования по обязательному коммерческому учету энергоресурсов, по энергетической эффективности новых зданий, по сокращению бюджетных расходов на приобретение энергетических ресурсов, а также по содержанию общего имущества многоквартирных домов в отношении показателей энергетической эффективности. А также введение для наиболее энергоемких организаций обязанности по проведению энергетических обследований, учреждение программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, введение в гражданский оборот энергосервисных контрактов, переход к долгосрочному тарифному регулированию и создание единой (межведомственной) информационно-аналитической системы по энергетической эффективности.
Особо стоит напомнить, что этот законопроект появился на свет в рамках решений Комиссии по модернизации и технологическому развитию российской экономики, которую возглавляет лично президент.
В конце ноября этого года Министерство промышленности собрало круглый стол с участием всех заинтересованных сторон с приглашением журналистов для того чтобы рассказать как выполняется закон и поручение президента. Что изменилось за год? Такова была тема обсуждения.
Двухчасовой доклад чиновников о переменах в энергосбережении и энегоэффективности в России можно свести к одной банальной фразе: закон в России не работает! Год (заметьте – целый год) ушел на подготовку нормативных документов, и работа эта еще не завершена. Как заявил руководитель департамента развития законодательства в области энергетики и иноватики РЭА (Российского энергетического агентства) Алексей Туликов, кропотливая законотворческая работа продолжается и, судя по всему, будет продолжена до весны, так, требуется не только написать еще около 80 нормативных актов, но и провести их согласования во всех заинтересованных инстанциях.
«Да, работа эта небыстрая, – подтвердил заместитель генерального директора РЭА Дмитрий Чернов. – В настоящий момент мы отстаем от графика реализации закона где-то на пол года». «А что вы удивляетесь? – вторил ему заместитель директора Департамента энергетической политики и энергоэффективности Минэнерго Станислав Доржинкевич. – Законотворчество не любит суеты и занимает, зачастую, очень много времени. Для того, чтобы не допустить ошибок, необходимо все четко проработать, в т.ч. и нормативную базу».
Это, конечно, так, только заявление об отставании от графика реализации закона не совсем корректно. Почему? Да потому, что 2011 г. на дворе, а те самые пресловутые лампочки накаливания как горели в подъездах наших домов, так и горят, как освещали улицы «лампочки Ильича», так и продолжают сжигать киловатты.
Стоит напомнить, что в рамках реализации закона с 1 января 2011 г. на территории России должен быть приостановлен оборот ламп накаливания мощностью более 100 Вт. Между тем, до сих пор в России не появилось ни одного завода по выпуску энергосберегающих ламп. Все, что есть на прилавках, – китайского производства и очень низкого качества, по оценкам экспертов, более 50% китайских ламп бракованные, которые выходят из строя в первую неделю эксплуатации. Хотя, справедливости ради, стоит отметить, что заявки на строительство подобных заводов в регионах есть, но, как известно, от заявления о намерениях до выпуска первой продукции проходит не один год.
А что же сдерживает бизнес от, казалось бы, перспективного направления – выпуска энергосберегающих ламп? Цена приличная, более 100 руб. за 1 шт., спрос есть и, судя по законодательной базе, будет только расти. Истинную причину озвучил на круглом столе заместитель генерального директора РЭА Дмитрий Чернов: проблема заключается в том, что люминесцентные лампы содержат ртуть, и дело не в том, что народ их боится ставить в квартирах, а в том, что через три года лампы, содержащие ртуть, будут запрещены в России, ну а светодиодные лампы из-за высокой стоимости (более 300 руб. за 1 шт.) пока не пользуются спросом. Вот поэтому бизнес пока и не рискует открывать производство, слишком туманны перспективы российского энергосбережения.
И еще о переменах. Ну как без них, дело-то государственное. «Считаю нашим достижением, что Минэнерго России организовало процесс формирования системы энергоаудита в масштабах всей страны. В настоящее время зарегистрировано более 35 саморегулируемых организаций в области энергетического обследования», – подчеркнул Станислав Доржинкевич.
Тут, правда, есть маленькое уточнение: реформа энергоаудита началась с перерегистрации аудиторов. И как заметил президент Ассоциации Рационального Использования Энергоресурсов «Межотраслевая Ассоциация Энергоэффективность и Нормирование» (АРИЭР «МАЭН») Александр Малиновский, не успев начаться, реформа уперлась в стену. До реформы в России было 300 энергоаудиторов, после оказалось 1 300.
Вообще, энергоаудит очень перспективное направление, как мы говорили выше, по новому закону все промышленные предприятия теперь обязаны пройти энергоаудит и получить паспорт энергоэффективности. Увы, но эта схема пока тоже не работает, как заявил независимый эксперт Сергей Пинкин, минимальная стоимость энергоаудита начинает исчисляться от 300 тыс. руб., а максимальный штраф (ну это уже для злостных нарушителей) 150 тыс. руб. И пока существуют такие расценки, говорить о повсеместной паспортизации промышленных объектов не стоит.
Есть и еще одно заметное изменение, которое произошло после принятия законно об энергоэффективности: у нас появилась новая государственная структура – ФГУ «Российское энергетическое агентство». Стоит отметить, что агентство появилось не на пустом месте, а на базе ФГУ Объединение «Росинформресурс» Минэнерго России. Как говорится в официальном пресс-релизе агентства, в настоящее время РЭА ведет активную работу по содействию эффективной реализации государственной политики по повышению энергоэффективности отечественной экономики.
Как пояснил Дмитрий Чернов, главная проблема, которая существует сегодня в энергетики, – это учет, вот именно учетом электроэнергии и займется новое ведомство. Странно, казалось бы, что-что, а учет в электроэнергетики сегодня поставлен очень хорошо, тем не менее, по мнению чиновника, недостаточно.
А по мнению генерального директора компании ITELIKA Максима Осорина, добиться эффективного использования электроэнергии можно не только с помощью жесткого учета, но и при «оснащении интеллектуальными приборами учета, эта мера даже без изменения тарифного регулирования позволяет сэкономить колоссальные деньги».
И мировой опыт тому лишнее подтверждение. Особого внимания, считает Максим Осорин, заслуживают возобновляемые источники энергии. «Сегодня ветрогенерация реально выгодна, и препятствием для ее развития у нас является взгляд на Smart Grid со стороны государственных вертикально интегрированных компаний, которые, на мой взгляд, не заинтересованы в том, чтобы работать с распределенной генерацией».
Возвращаясь к мировому опыту, можно смело заявить, что альтернативная энергетика в Европе завоевывает все больше территорий, как уверяют эксперты, 40% всей европейской электроэнергии сегодня производят альтернативные источники. У нас же, в России, пока есть один пример – ветряки в Калининграде. Это пока все, а возможности колоссальные, но для этого нужно не только законы писать, а реализовывать проекты, чтобы было, как потребовал Президент Дмитрий Медведев «не на бумаге, а по-серьезному», а пока получается, что только на бумаге. Особо стоит отметить, что в бюджете будущего года на реализацию закона об энергосбережении и энергоэффективности заложены 7 млрд рубл., не считая государственных гарантий. Интересно, куда чиновники распишут эти 7 млрд. руб., «по-серьезному» интересует.
Юрий Коваленко
