Ирина Шульга
Летoм текущегo гoда былo oбъявленo o фoрмирoвании в Правительcтве РФ рабoчей группы пo вoпрocам coциальнo-экoнoмичеcкoгo пoложения моногородов. В большинcтве из них cложилаcь непроcтая cитуация, cвязанная c проблемами промышленных предприятий. Градообразующее предприятие нельзя раccматривать в отрыве от того наcеленного пункта, в котором оно раcположено, и без учета cоциально-экономичеcкого положения. Поэтому, говоря о проблеме реcтруктуризации такого производcтва, нужно параллельно анализировать возможноcть реструктуризации и моногорода в целом.
Город можно называть монопрофильным, если присутствуют следующие признаки: наличие в городе одного или нескольких однотипных предприятий, относящихся к одной отрасли или обслуживающих один узкий сегмент отраслевого рынка, при том, что остальные предприятия города обслуживают только внутренние нужды города или проживающих в нем людей; наличие в городе цепочки технологически связанных предприятий, работающих на один конечный рынок; значительная зависимость доходной части бюджета города от деятельности одного (или нескольких) крупных предприятий; низкая диверсификация сфер занятости населения города (однородный профессиональный состав); значительная удаленность города от других, более крупных населенных пунктов (что снижает возможности мобильности жителей).
История возникновения
Первое массовое образование моногородов в России началось еще во времена Петра I. Организация новых производств, в первую очередь, суконных мануфактур и железоделательных заводов в зонах освоения, требовала много рабочих рук, к заводам приписывались казенные крестьяне или использовались войска и каторжные работники. Поэтому изначально образовывались заводы-поселки, часть из которых развилась в крупные промышленные центры (Челябинск, Тула, Златоуст), другая же часть так и осталась в состоянии моногородов (Ирбит, Аша и др.).
Второе массовое развитие моногородов связано с массовым развитием легкой промышленности. Были образованы мануфактуры, которые располагались преимущественно в Центральной России и использовали труд крестьян в зимнее время как отхожий промысел с последующим переходом на постоянную работу (Дрезна, Шуя, Орехово-Зуево, Павлов Посад).
В это же время образуются шахтерские города-поселки вдоль трассы Транссибирской магистрали с целью снабжения углем паровозного парка.
Значительное число моногородов возникло в военное время за счет эвакуированных предприятий (Шадринск – за счет эвакуации части ЗИЛа из Москвы и т.д.).
После 50-х гг. в размещении производительных сил проявилась тенденция рассредоточения производства из крупных городов и активного привлечения рабочей силы из местного и сельского населения, чем объяснялось активное строительство новых производств в малых и средних городах, где подобные предприятия по существу становились градообразующими.
Реализация оборонной политики привела к созданию закрытых городов с ограничением въезда и выезда граждан, организации спецснабжения и выделения их в самостоятельные административные образования (Ленинск – Байконур, Арзамас-39, Снежинск, Полярный, Красноярск, и т.д).
Развитие научно-технического потенциала страны повлекло за собой создание наукоградов. Первый эксперимент был опробован в Академгородке в Новосибирске. Позже были созданы Дубна, Обнинск, Протвино, Троицк, Черноголовка, Зеленоград и др.
Моногорода сегодня
Сформирован список монопрофильных городов, в него вошли 467 городов и 332 пгт. Большая часть таких поселений образована при предприятиях лесной и деревообрабатывающей промышленности (20% от их общего числа), машиностроения (17%), пищевой промышленности (14%), топливной промышленности (11%), оставшаяся часть распределена по ряду других отраслей.
В списке присутствуют города с самой широким диапазоном численности жителей: от 5-6 тыс. до городов с почти полумиллионным населением. Наиболее часто под определение монопрофильности попадают небольшие по масштабам России города с численностью населения до 50 тыс. жителей.
Монопрофильные города рассредоточены по территории страны непропорционально. Абсолютные лидеры по количеству моногородов – Свердловская область и Ханты-Мансийский АО, и если последний специализируется на нефтегазовой отрасли и пока не испытывает больших проблем, то положение дел в регионах металлургии и машиностроения с высокой концентрацией монопрофильных образований 
довольно тяжелое. Наиболее яркий пример из той же Свердловской области – это Нижний Тагил, один из крупнейших центров черной металлургии и машиностроения Среднего Урала. Сложная ситуация сложилась на Уралвагонзаводе: в связи с сокращением перевозок упал спрос на железнодорожные вагоны, а следом и их производство, в I кв. 2009 г. – на 52,3 %.
Можно отметить и Каменск-Уральский (черная и цветная металлургия), в котором за I кв. 2009 г. выпуск промышленной продукции сократился более чем на 30%.
Собственники градообразующих предприятий – в подавляющем большинстве крупные бизнес-группы и компании, региональные бизнес-структуры, естественные монополии. Основной антикризисной мерой, предпринятой большинством этих компаний, стало сокращение расходов на персонал за счет снижения заработных плат и премий, увольнения сотрудников либо направления их в неоплачиваемые отпуска, сокращение расходов на социальные программы.
Если большая часть регионов Сибирского федерального округа (7 из 12) относится к регионам с относительно благоприятным социально-экономическим положением (Кемеровская, Томская области, Красноярский край, Новосибирская, Иркутская, Омская области и Алтайский край), то в 19 субъектах РФ наблюдается сложное социально-экономическое положение. Такие данные выявлены с помощью ежемесячного мониторинга социально-экономического состояния субъектов РФ.
Спасение промышленности в условиях кризиса Минпромторговли видит в новой кадровой политике. И предлагает две перспективные программы в этой области.
Первая – это организация общественных работ.
Ко второму направлению кадровой политики отнесли опережающее профессиональное переобучение кадров. При этом должны быть использованы промышленные предприятия, вузы, центры переподготовки персонала там, где они есть. Данные меры должны способствовать предварительной подготовке кадров для работы на новом техническом оборудовании.
Кроме того, российские власти поделят моногорода на депрессивные и прогрессивные. Первые, скорее всего, будут расселены. Прогрессивные города будут диверсифицированы. Есть шансы выжить у четырех типов городов: спутников крупных конгломератов, обладателей уникального потенциала, городов на притрассовых территориях и тех, которые смогут перепрофилироваться под сельское хозяйство с уклоном в крупные агрохолдинги.
Некоторые предприятия смогут рассчитывать на помощь правительства в реализации локальных программ. В 2010 г. на моногорода из антикризисного фонда выделены 10 млрд руб., еще столько же инвестфонд может выделить на строительство в таких населенных пунктах.
Минрегион отбирает пилотные города, в плане – до 12 точек. Минпромторг предлагает направить эти деньги не больше чем на два проекта. Уже даже выбраны города – Байкальск и Тольятти.
Программа развития моногородов в России на опыте Тольятти
Градообразующим предприятием Тольятти является АВТОВАЗ, испытывающий в последнее время значительные финансовые сложности.
Специальная консалтинговая комиссия разработала программу, которая состоит из трех блоков. Первый и основной – создание новых рабочих мест. Второй – развитие малого и среднего бизнеса в городе. И третий – это участие во временных и общественных работах.
Фактически согласовано на всех уровнях создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа. Там правительство области выкупило 660 га земли. В проекте этой программы на следующий год заложено выделение более 7 млрд руб. из федерального бюджета.
Государство пообещало трудоустроить «лишних» работников АВТОВАЗа, которых около 22 тыс. (из общего штата в 96 тыс. человек) на вновь созданных дочерних компаниях завода.
Разработана программа по реструктуризации автозавода, по созданию на базе его подразделений предприятий, которые будут работать на весь автопром России. Она предполагает объединение НТЦ ВАЗа и НАМИ и создание центра развития автопрома. На базе производства технологического оборудования – создать центр развития станко- и роботостроения. На базе инструментального производства – центр по изготовлению сложной оснастки. Есть ряд других предложений, в т.ч. планы по созданию целого технопарков, учитывая и IT-парк.
Вторая часть программы – это развитие предпринимательства и малого бизнеса. Со всеми профильными министерствами правительства России есть договоренности о выделении специальных субсидий и грантов на сумму около 100 млн руб. для создания 500 новых предприятий малого бизнеса.
Технологии по выводу из кризиса АВТОВАЗа и Тольятти в целом будут потом применяться во всех моногородах России. Это касается как экономики, так и вопросов жизнедеятельности городов.
