«Безрабoтица пo-прежнему ocтаетcя главнoй прoблемoй реcпублики, и решить ее c пoмoщью федеральнoй целевoй прoграммы развития Ингушетии пoка не удаетcя. Еcли, к примеру, пo линии федеральнoй целевoй прoграммы развития Ингушетии мы мoжем coздать 18–20 тыc. рабoчих меcт, тo это не решает проблемы, это капля в море. Мы cейчаc работаем над тем, чтобы макcимально развить индивидуальное предпринимательcтво, малый и cредний бизнеc и вcячеcки помогать людям материально», – глава Ингушетии Юнуc-бек Евкуров.
Ингушетия – cамая маленькая по площади полумиллионная роcсийская республика. Это горячая точка со столицей в городе Магас входит в состав Северо-Кавказского федерального округа. Соседствует с Северной Осетией, с Чеченской Республикой и с Грузией. Из этих троих только с Грузией Ингушетию не разделяют конфликты. Ингушетия стала заложницей десятилетней войны между боевиками исламистами и российскими спецслужбами. Конфликт связан с необходимостью бороться с боевиками джихада из соседней Чечни, которые хотят создать исламский халифат на всей территории Кавказа. Напомним, что в 1992 г. Чечено-Ингушетия была официально разделена на две отдельные республики. В то же время разгорелся и осетино-ингушский вооруженный конфликт. Как с Чечней, так и с Северной Осетией у Ингушетии давние, исторические территориальные споры. Из-за них точная территория республики до сих пор уточняется. Треть населения – дети. Быстрый рост численности населения еще одна причина очень низких показателей обеспеченности базовыми услугами.
Инвестиционный климат
В Ингушетии по сей день гремят террористические взрывы. Незатихающие разговоры о безопасности республики подрывают инвестиционную привлекательность дотационной экономики. Основной вид помощи – федеральный. В 2009 г. только в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности Ингушетия получила 7,5 млрд руб.
В данный момент на территории Северо-Кавказского округа уже реализуются три федеральные целевые и 23 федеральные отраслевые программы. В числе федеральных целевых программ – «Юг России», программы социально-экономического развития Ингушетии и Чечни. В 2010 г. году на них направили более 20 млрд руб., в ближайшие два года планируется добавить еще около 60 млрд руб. Несмотря на это, согласно докладу Минрегиона о состоянии валового регионального продукта и инвестиций в основной капитал на душу населения в 2010 г. Ингушетия заняла последнее место. Инвестиционный рейтинг региона – 3D (низкий потенциал – экстремальный риск). Республика занимает 84-е место по инвестиционному риску и 78-е по инвестиционному потенциалу в рейтинге регионов. Наименьший инвестиционный риск – экологический, наибольший –финансовый. Наибольший инвестиционный потенциал – инфраструктурный.
Утвержденная в декабре 2009 г. федеральная целевая программа на период 2010–2016 гг. предусматривает выделение Ингушетии 32,2 млрд руб. из федерального бюджета.
В 2010 г. бюджет составил 1,6 млрд руб. В этом году в основном боролись с задолженностью по линии министерств энергетики, образования и Минздрава.
Правительство РФ также разработало и утвердило стратегию развития Северо-Кавказского округа до 2025 г. Все проекты в рамках этой стратегии курирует полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Александр Хлопонин. Поднимать на новый уровень жизнь населения Ингушетии и региона в целом предстоит практически во всех сферах: в здравоохранении, образовании, науке,жилищно-коммунальной инфраструктуре, физической культуре и спорте, сохранении и развитии культурного наследия, укреплении межнациональных отношений. Приоритетным направлением выбрано активное развитие отраслей экономики, для которых в СКФО уже имеются наиболее благоприятные условия. В Ингушетии это – агропромышленный и энергетический комплексы. Далее по возможности – создание условий для эффективного развития промышленного производства, туризма, транспортной инфраструктуры и строительства.
По стратегии развития СКФО общий объем кредитования республик округа составляет более 156 млрд руб., банки поддерживают кредитами 27 инвестиционных проектов. Реализовать стратегию планируется в два этапа. На первом этапе (2010–2012 гг.) стоит задача улучшить инвестиционный климат в регионе путем создания новых финансовых стимулов для развития экономики, привлечения средств Инвестиционного фонда и государственных банков, реализации инфраструктурных проектов, совершенствования системы государственного управления и законодательной базы. В ходе второго этапа (2013–2025 гг.) планируется привлечение частных инвестиций в рамках государственно-частного партнерства для реализации намеченных проектов.
В частности, предстоит справиться с тем, что ресурсов, кроме трудовых, в Ингушетии практически нет. Есть еще ценные породы деревьев, чистейшая вода, возможность для организации швейных цехов. Собственная доходная база на сегодня оставляет желать лучшего. Даже эксплуатация четырех нефтяных месторождений (Малгобек-Вознесенское, Карабулак-Ачалукское, Серноводское и Заманкульское) находится в завершающей стадии разработки. Эти месторождения нефти характеризуются обводненностью, падающей добычей. Поэтому в качестве инвестиционного шага 19 августа 2010 г. Ингушетия передала Роснефти 100% акций ООО «РН-Ингушнефтепродукт» и планирует передать контрольный пакет акций Ингушнефтегазпрома, чьи основные средства изношены на 75,5%. Роснефть уже приняла решение до конца 2011 г. инвестировать в деятельность РН-Ингушнефтепродукта 2,5 млрд руб.
«Мы стараемся привлекать, развивать, но наших ресурсов очень мало. Есть более традиционные, удобные регионы для инвестора, и Ингушетия им не нужна. Вот если бы не было других регионов, они, конечно же, пошли тогда к нам и не оправдывались бы разговорами про безопасность и т.д. У меня нет пока ресурса привлекать не то, что иностранных или российских инвесторов, я даже своих привлечь в регион не могу. Пока что это два ингуша инвестора пришли и работают, не более того. Это не самые "денежные" ингуши, средние. Здесь надо патриотические чувства разбудить у своих земляков, чтобы те вкладывались в республику», – сказал третий по счету президент Юнус-Бек Евкуров.
Частные инвесторы пока не идут в республику, поток инвестиций мал. За помощью в привлечении инвестиций в Ингушетию глава республики Юнус-Бек Евкуров намерен обратиться к главе Сбербанка Герману Грефу и миллиардерам Роману Абрамовичу и Михаилу Прохорову с просьбой создать в этой республике даже в ущерб себе предприятия и таким образом помочь «по-человечески» в развитии региона.
Из инвестиционной истории Ингушетии
В 1994 г. в Ингушетии была создана Зона Экономического Благоприятствования (ЗЭБ), затем Центр развития предпринимательства (ЦРП) и Ингушетия получила статус офшорной зоны. Ингушскому правительству предоставили бюджетную ссуду в размере налогов, которые уплачивались предприятиями, зарегистрированными на территории Ингушетии. Свобода республиканского руководства в вопросах взимания налогов с зарегистрированных в ЗЭБ предприятий распространялась не только на местные, но и на федеральные налоги. В последующие годы Ингушетия стала своеобразной черной дырой, в которую устремились бюджетные деньги прежде всего соседних с республикой Ставропольского и Краснодарского краев. Предприятия из этих регионов, стремясь в максимальной степени уйти от налогов, регистрировались в Ингушетии. Но их основное место деятельности оставалось по их первоначальному адресу. Бюджеты российских краев и областей недосчитывались солидных сумм в течение всех 5 лет существования ЗЭБ «Ингушетия». В конечном счете в начале 1999 г. льготы по федеральным налогам были упразднены. Эта мера в сочетании с крайней нестабильностью в Северо-Кавказском регионе стала приговором для ингушского офшора: инвесторы практически полностью потеряли интерес к этому территориально-экономическому образованию. Однако уже в первый год существования ЗЭБ бюджет Ингушетии получил более 500 млрд руб. доходов от зарегистрированных компаний. Не обошлось без коррупции и криминализации финансового сектора Ингушетии.
Промышленные предприятия
Промышленность Ингушетии развита слабо. Более 74,6% объема промпроизводства приходится на нефтепромышленный комплекс, в который, как упоминалось выше, вынуждены привлекать инвесторов путем продажи полного или контрольных пакетов акций. Металлообрабатывающую промышленность представляет Ингушский завод легких сплавов «Вилс», на котором была проведена полная реконструкция и модернизация всех производств: прессформ, алюминиевой проволоки, оцинкованных ведер. По-другому обстоят дела с ОАО «НЗЭММ» – Назрановским заводом электродвигателей малой мощности. В отличие от ОАО «Вилс», сохранившего и территорию, и имущество, у предприятия ОАО «НЗЭММ» с этими вопросами есть ряд проблем.
Существуют в Ингушетии сельскохозяйственная промышленность и животноводство. Развитие агропромышленного комплекса было национальным проектом на протяжении 2006–2007 гг. Увеличился объем реализации продукции, произведенной фермерскими хозяйствами, выросло производство скота и птицы, молока, увеличилось поголовье крупного рогатого скота. Немаловажно, что значимая в Ингушетии отрасль промышленности – пищевая – базируется на местных сельскохозяйственных ресурсах. Ингушетия намерена привлечь инвесторов для строительства птицефабрики с замкнутым циклом производства мощностью 200 тыс. голов единовременного содержания кур-несушек и 500 тыс. голов цыплят-бройлеров. Стоимость проекта – 0,59 млрд руб.
Благодаря созданию СКФО глава республики надеется на привлечение до 70% госгарантий. Из-за поиска инвестора на стадии проекта находится строительство, например, энерготехнологического комплекса по добыче и переработке твердых бытовых и приравненных к ним промышленных отходов, который решил бы экологическую проблему и вопрос с безработицей. Стоимость такого завода – 250 млн руб. Но и ожидаемая ежегодная чистая прибыль от всех видов переработки – до 200 млн руб. при полном освоении производства переработки и выходе на проектную мощность.
Из уже точно близкого к осуществлению – успешные переговоры с китайцами о строительстве в Ингушетии завода по производству запчастей для выпускаемых в России китайских автомобилей.
Электроэнергетика
Тормозит развитие местной промышленности отсутствие собственных источников электроэнергии. Свет и тепло для региона стоят недешево. Отметим, что населенные пункты Ингушетии газифицированы на 100%.
Проект на 250 млн руб. из регионального бюджета – возведение газотурбинной электростанции мощностью 84 МВт в год. До того как республиканские власти приняли решение увеличить мощности будущей станции до 104 МВт, проект оценивался в 2,5 млрд руб. Для реализации нового варианта надо вложить дополнительно еще 4 млрд руб. Если объект будет достроен и запущен в эксплуатацию, станция сможет обеспечить четверть потребностей республики в электроэнергии. По поручению председателя правительства РФ Внешэкономбанк рассматривал возможности кредитования завершения строительства первого энергетического объекта на территории региона, но вопрос пока остается открытым.
В то же время у Ингушетии есть еще один проект по выработке собственной электроэнергии. Это строительство каскада малых гидроэлектростанций на реке Асса – рядом с селом Верхний Алкун и станицей Нестеровской. Разработать проектно-сметную документацию ГЭС взялся Ленгидропроект. С готовой проектно-сметной документацией легче привлечь инвесторов.
Строительство каскада малых гидроэлектростанций на реке Асса (мощностью 15 МВт) и расширение Ингушской ГТЭС парогазовым циклом (с увеличением мощности до 104 МВт) входят в реестр перспективных инвестиционных проектов, которые будут реализованы на территории республик Северного Кавказа с привлечением ассигнований Инвестиционного фонда РФ.
А пока в мае 2010 г. в ходе прокурорской проверки был выявлен факт установления тарифов на электроэнергию в Ингушетии «с нарушениями законодательства, влекущими ущемление прав значительного числа населения». При высоких тарифах республики СКФО – Ингушетия, Кабардино-Болкария, Дагестан – суммарно задолжали за электричество более 13 млрд руб. Этот долг накапливался долгие годы. Есть неплательщики, которые принципиально не хотят платить за тусклый свет, под которым дети не могут даже делать уроки. На данный момент Ингушетией подписано соглашение по выравниванию тарифов. После стабилизации ситуации по тарифам процент собираемости платы за электроэнергию вырос примерно на 20–30%. Но проблемы потери электричества в сетях, изношенность сетей (более 70%) остались. Президент Ингушетии считает, что взваливать проблемы оздоровления и модернизации сетей на местный бюджет и население было бы неправильно.
Строительство
Создание туристско-рекреационного комплекса международного уровня в горной части республики Ингушетии в Джейрахском районе обойдется в 25,94 млрд руб. Основная идея проекта – создание сети горнолыжных курортов по модели государственно-частного партнерства. Значение имеют уже существующие Северо-Кавказские бренды, известные во всем мире – Эльбрус, Архыз, Казбек. На создание туристско-рекреационного кластера на территории не только Ингушетии, но и всего Северного Кавказа нужны инвестиции в размере 450 млрд руб. «На заключительном этапе это создаст около 100 тыс. рабочих мест, удвоение внутреннего валового продукта и развитие самого региона», – прогнозирует полпред РФ в СКФО А. Хлопонин.
За текущий год в республике по ФЦП запущено строительство 17 объектов. Среди них создание в Ингушетии кластера по производству строительных материалов на основе сборно-монолитного бетона и перинатального центра в Магасе.
Екатерина Борисова
