Периoд 1920–1930-х гoдoв был oдним из cлoжнейших в жизни рoccийcкoгo oбщеcтва. В cтране и на меcтах прoиcхoдила cтруктурная переcтрoйка экoнoмики, применялиcь нoвые метoды хoзяйcтвoвания, вoзникали нoвые органы управления.
Характериcтика документального комплекcа и изучение его cоcтава позволит реконcтруировать деятельноcть Бурят-Монгольcкого Центрального иcполнительного комитета для понимания политики власти в первые советские десятилетия. Она была продиктована не только провозглашенными задачами строительства нового социалистического общества, но и сложными реалиями тех лет.
В последние годы выходит немало исследований, посвященных становлению партийно-государственной системы, которая долгие годы являлась основой советского общества. При изучении истории возникновения этой системы особенно привлекает период 1920-х годов, когда в центре внимания стояли проблемы формирования номенклатуры, сращивания партийного и государственного аппаратов.
В связи с интенсивным обращением к этим проблемам в последние годы в научный оборот вводятся новые источники, доступ к которым был ранее закрыт и стал возможным благодаря демократизации научной и общественной жизни.
Бурят-Монгольская АССР в 1920-х годах находилась в тяжелом социально-экономическом положении. В это время происходило приспособление органов создаваемой государственной власти и их аппаратов к местным национальным особенностям. В индустриальном отношении республика была одной из отсталых местностей Сибири и Дальнего Востока.
Центральный исполнительный комитет Бурят-Монгольской АССР был создан 4-9 декабря 1923 г. и являлся верховным органом государственной власти до принятия в 1937 г. Конституции Бурят-Монгольской АССР.
В компетенцию ЦИК входили созыв съездов Советов Б-МАССР, руководство подчиненными ему органами, формирование Совета народных комиссаров (СНК) Б-МАССР, принятие и издание нормативно-правовых актов в виде постановлений и распоряжений в области управления различными отраслями хозяйства республики.
Кроме постановлений и распоряжений результатами нормотворческой деятельности являлись протокольно-распорядительные документы. Протокол – документ, который составляется на основании записей, произведенных во время совещания (заседания), представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений и др.
Каждое заседание Сессий ЦИК Б-МАССР открывалось отчетом правительства за истекший год. Основное внимание уделялось характеристике финансового положения республики, мероприятий по снижению единого сельскохозяйственного налога, восстановления и оздоровления промышленности, состояния сельского хозяйства, землеустройства, ветеринарного и лесного дела, торговли, здравоохранения, народного просвещения, уровня преступности, социального обеспечения.
Так, в период прохождения 4–9 ноября 1925 г. Второй сессии Бурят-Монгольского Центрального исполнительного комитета второго созыва в виде отдельных документов было оформлено восемь протоколов и шесть резолюций.
В первом протоколе, оформленном 4 ноября 1925 г., были закреплены повестка дня, регламент заседаний сессии, зафиксирован доклад правительства республики о результатах деятельности за период 1924–1925 гг.
Особое внимание уделим содержательной характеристике доклада правительства. В первую очередь в нем отражено состояние вопроса о районировании, где принято решение о сохранении самостоятельности республики без вхождения ее в состав планируемой Ленско-Байкальской области. В рамках процесса реорганизации некоторых центральных органов республики за отчетный период организован Наркомвнуторг, переименован Наркомпромторг в Центральный Совет народного хозяйства, создан институт уполномоченных внешней торговлей. Кроме того, были отмечены недостаточная укомплектованность местных органов и нехватка квалифицированных работников.
Основным моментом, характеризующим финансовое положение республики в рассматриваемый период, стал отчет об исполнении бюджета за 10 месяцев 1924-1925 гг., в котором подчеркивалось огромное значение централизованных кредитов. Отмечалось, что субсидирование центром мест и осуществление помощи отсталым народностям — «высшей степени мера желательная»1.
По планируемому бюджету на 1925–1926 гг. значительно возросла расходная часть по Центральному исправительному трудовому дому, а также по ряду учреждений Наркомпроса и Наркомздрава.
Значительные изменения внесены по единому сельскохозяйственному налогу. В частности, было принято решение отказаться от взимания
налога натурой и перейти на денежный эквивалент.
За период 1924–1925 г. Центральный совет народного хозяйства Бурреспублики ассигновал на переоборудование и ремонт промышленных предприятий около 200 тыс. рублей. Все предприятия работали на хозрасчете. Основной капитал промышленности составлял 1 010 000 руб., оборотный — 341 000 руб. Число рабочих увеличилось на 12% и составило 810 человек, а служащих – уменьшилось на 7,3% 2.
В протоколах от 5 ноября 1925 г. зафиксирован доклад о деятельности Наркомзема, который с учетом сложившейся обстановки в области сельскохозяйственной политики наметил ряд задач и практических мероприятий в области земледелия и полеводства, животноводства, землеустройства, мелиорации и лесного хозяйства. Кроме того, отдельным вопросом были
рассмотрены проблемы агрономической деятельности, в частности вопросы землепользования — уравнение русских и бурят в использовании земель.
В протоколах впервые дан отчет о деятельности Территориального Управления, которое было создано после реорганизации Бурвоенкомата. В его состав вошли следующие отделы: Мобилизационный, Квартирный, Вневойсковой подготовки и Полит-секретариата. Так, Мобилизационный отдел занимался организацией работы национальной кавалерийской школы, учетом наличия командного состава бурятской национальности, припиской граждан, достигших призывного возраста.
Основными направлениями деятельности Наркомвнуторга за анализируемый период времени стали организация хозяйственных заготовок, регулирование цен на внутреннем рынке государственной и кооперативной торговли, снабжение товарами массового потребления.
В данной работе мы обратили внимание на такую категорию источников, почти незатронутых достаточно подробным исследованием, как протоколы Бурят-Монгольского ЦИК. Необходимо, однако, отметить, что первые попытки использовать данный вид документов в качестве источников для установления фактических данных о социально-экономическом развитии были сделаны еще в 1950-х гг. На основе анализа протоколов данного органа мы стараемся найти новый угол зрения на уже изучавшиеся исторические сюжеты и увидеть их в объемном изображении. Исследование продолжается.
1.Протокол первого заседания 2-й Сессии ЦИК Бурят-Монгольской АССР. Верхнеудинск: Издательство ЦИК Бурреспублики,1925.С. 4.
2.Там же. С. 5.
Характериcтика документального комплекcа и изучение его cоcтава позволит реконcтруировать деятельноcть Бурят-Монгольcкого Центрального иcполнительного комитета для понимания политики власти в первые советские десятилетия. Она была продиктована не только провозглашенными задачами строительства нового социалистического общества, но и сложными реалиями тех лет.
В последние годы выходит немало исследований, посвященных становлению партийно-государственной системы, которая долгие годы являлась основой советского общества. При изучении истории возникновения этой системы особенно привлекает период 1920-х годов, когда в центре внимания стояли проблемы формирования номенклатуры, сращивания партийного и государственного аппаратов.
В связи с интенсивным обращением к этим проблемам в последние годы в научный оборот вводятся новые источники, доступ к которым был ранее закрыт и стал возможным благодаря демократизации научной и общественной жизни.
Бурят-Монгольская АССР в 1920-х годах находилась в тяжелом социально-экономическом положении. В это время происходило приспособление органов создаваемой государственной власти и их аппаратов к местным национальным особенностям. В индустриальном отношении республика была одной из отсталых местностей Сибири и Дальнего Востока.
Центральный исполнительный комитет Бурят-Монгольской АССР был создан 4-9 декабря 1923 г. и являлся верховным органом государственной власти до принятия в 1937 г. Конституции Бурят-Монгольской АССР.
В компетенцию ЦИК входили созыв съездов Советов Б-МАССР, руководство подчиненными ему органами, формирование Совета народных комиссаров (СНК) Б-МАССР, принятие и издание нормативно-правовых актов в виде постановлений и распоряжений в области управления различными отраслями хозяйства республики.
Кроме постановлений и распоряжений результатами нормотворческой деятельности являлись протокольно-распорядительные документы. Протокол – документ, который составляется на основании записей, произведенных во время совещания (заседания), представленных тезисов докладов и выступлений, справок, проектов решений и др.
Каждое заседание Сессий ЦИК Б-МАССР открывалось отчетом правительства за истекший год. Основное внимание уделялось характеристике финансового положения республики, мероприятий по снижению единого сельскохозяйственного налога, восстановления и оздоровления промышленности, состояния сельского хозяйства, землеустройства, ветеринарного и лесного дела, торговли, здравоохранения, народного просвещения, уровня преступности, социального обеспечения.
Так, в период прохождения 4–9 ноября 1925 г. Второй сессии Бурят-Монгольского Центрального исполнительного комитета второго созыва в виде отдельных документов было оформлено восемь протоколов и шесть резолюций.
В первом протоколе, оформленном 4 ноября 1925 г., были закреплены повестка дня, регламент заседаний сессии, зафиксирован доклад правительства республики о результатах деятельности за период 1924–1925 гг.
Особое внимание уделим содержательной характеристике доклада правительства. В первую очередь в нем отражено состояние вопроса о районировании, где принято решение о сохранении самостоятельности республики без вхождения ее в состав планируемой Ленско-Байкальской области. В рамках процесса реорганизации некоторых центральных органов республики за отчетный период организован Наркомвнуторг, переименован Наркомпромторг в Центральный Совет народного хозяйства, создан институт уполномоченных внешней торговлей. Кроме того, были отмечены недостаточная укомплектованность местных органов и нехватка квалифицированных работников.
Основным моментом, характеризующим финансовое положение республики в рассматриваемый период, стал отчет об исполнении бюджета за 10 месяцев 1924-1925 гг., в котором подчеркивалось огромное значение централизованных кредитов. Отмечалось, что субсидирование центром мест и осуществление помощи отсталым народностям — «высшей степени мера желательная»1.
По планируемому бюджету на 1925–1926 гг. значительно возросла расходная часть по Центральному исправительному трудовому дому, а также по ряду учреждений Наркомпроса и Наркомздрава.
Значительные изменения внесены по единому сельскохозяйственному налогу. В частности, было принято решение отказаться от взимания
налога натурой и перейти на денежный эквивалент.
За период 1924–1925 г. Центральный совет народного хозяйства Бурреспублики ассигновал на переоборудование и ремонт промышленных предприятий около 200 тыс. рублей. Все предприятия работали на хозрасчете. Основной капитал промышленности составлял 1 010 000 руб., оборотный — 341 000 руб. Число рабочих увеличилось на 12% и составило 810 человек, а служащих – уменьшилось на 7,3% 2.
В протоколах от 5 ноября 1925 г. зафиксирован доклад о деятельности Наркомзема, который с учетом сложившейся обстановки в области сельскохозяйственной политики наметил ряд задач и практических мероприятий в области земледелия и полеводства, животноводства, землеустройства, мелиорации и лесного хозяйства. Кроме того, отдельным вопросом были
рассмотрены проблемы агрономической деятельности, в частности вопросы землепользования — уравнение русских и бурят в использовании земель.
В протоколах впервые дан отчет о деятельности Территориального Управления, которое было создано после реорганизации Бурвоенкомата. В его состав вошли следующие отделы: Мобилизационный, Квартирный, Вневойсковой подготовки и Полит-секретариата. Так, Мобилизационный отдел занимался организацией работы национальной кавалерийской школы, учетом наличия командного состава бурятской национальности, припиской граждан, достигших призывного возраста.
Основными направлениями деятельности Наркомвнуторга за анализируемый период времени стали организация хозяйственных заготовок, регулирование цен на внутреннем рынке государственной и кооперативной торговли, снабжение товарами массового потребления.
В данной работе мы обратили внимание на такую категорию источников, почти незатронутых достаточно подробным исследованием, как протоколы Бурят-Монгольского ЦИК. Необходимо, однако, отметить, что первые попытки использовать данный вид документов в качестве источников для установления фактических данных о социально-экономическом развитии были сделаны еще в 1950-х гг. На основе анализа протоколов данного органа мы стараемся найти новый угол зрения на уже изучавшиеся исторические сюжеты и увидеть их в объемном изображении. Исследование продолжается.
Статья опубликована в издании "Экономический журнал", №2 (18), 2010
Т.В. Митрофанова
