Пo мнению экcпертoв, глoбальный кризиc в Рoccии дocтиг cвoегo дна в апреле 2009 г. Хoтя и былo oбъявленo, чтo в первoй пoлoвине 2010 г. прoмышленнocть дocтигла пoказателей «тучнoго» 2008 г., но положение оказалоcь гораздо хуже. Соглаcно cтатиcтичеcким данным, опубликованным Роccтатом за 2010 г., только в 26 cубъектах РФ поcледcтвия кризиcа были преодолены и даже наметилcя рост. Среди них оказались Чукотский АО и еще несколько слаборазвитых в экономическом отношении регионов, в которых с вводом в эксплуатацию одного промышленного объекта объемы производства выросли в разы. Таким образом, промышленно-развитых субъектов остается чуть более 15.
С кризисом справились инвестиционно-привлекательные индустриальные Белгородская, Калужская, Калининградская области. Затем следуют газонефтяные Ненецкий, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО, Тюменская и Сахалинская область, Красноярский край и Республика Коми, которые потянули за собой регионы с нефтегазоперерабатывающими производствами. Не шатко и не валко идут дела у двух столиц. С трудом выходят из спада российское машиностроение и металлургия, соответственно, и федеральные округа (Центральный, Поволжский, Уральский) – места дислокации предприятий данных отраслей.
Усугубляет экономическое положение машиностроительных регионов, морально и технически устаревшие основные фонды предприятий, выпускающие не конкурентоспособную продукцию. И если металлурги сумели на деньги инвесторов, полученные еще в 2008 г. и ранее, на некоторых предприятиях сумели обновить свой станочный парк, например, Магнитогорский металлургический комбинат запустил комплекс по производству толстолистового проката (стан 5000), Волжский трубный завод ввел в строй трубоэлектросварочный стан по выпуску прямошовных труб, Объединенная металлургическая компания сдала в эксплуатацию первую очередь литейно-прокатного комплекса по производству рулонных штрипсов, то можно говорить об успехах трубной подотрасли, обслуживающей нефтегазовый комплекс и строительство трубопровода ВСТО.
Так чего не хватает нашей экономике, все эксперты в один голос отвечают – инвестиций. Именно инвестиции стали той опорой, на которую смог опереться, в трудное время, промышленный комплекс Калужской области, которая является, на сегодня, бесспорным лидером по получению прямых иностранных инвестиций (ПИИ). С 2003 по 2009 гг. область сумела привлечь около 1,3 млрд долл., для сравнения – более 30 регионов за тот же период времени получили ПИИ всего на 100 млн долл. Инвестиционно привлекательными оставались регионы в 2008, 2009 и 2010 гг., имеющие особую важность для Правительства РФ, – это Чечня и Ингушетия, Приморский край (саммит АТЭС) и Краснодарский край (Олимпиада). Вкладывались деньги в развитие нефтегазового комплекса Восточной Сибири и Крайнего Севера, в строительство трубопровода ВСТО в Хабаровском крае. Следует отметить, что это были средства из бюджета, в первом случае, либо компаний, с контрольным государственным пакетом акций, во втором.
В итоге, можно констатировать, что за годы последующие за глобальным кризисом приток инвестиций в Россию сократился почти в два раза, но мы не остались в гордом одиночестве. Как отмечают специалисты, такое сокращение характерно для всей мировой экономики. Общий мировой объем ПИИ в 2009 г. упал более чем 40%, объем частных займов – на 70%, более того, приток капиталов на рынки развивающихся стран сократился в полтора раза. По мнению тех же экспертов наиболее пострадавшими странами стали государства Европы и Центральной Азии, куда входит и РФ.
По данным минэкономразвития объем инвестиций в 2010 году составил 10 трлн руб. (около 40 млрд), на 2,5% больше, чем 2009 г. Между тем, у нашего ближайшего конкурента по БРИК, Китая, приток инвестиций увеличился на более чем 17% (106 млрд долл.). Значительно выросли объемы инвестиций в некоторые западные страны: в США – более 40%, в Бельгию – почти на 50%, в Австрию – около 80%. Значит не все так плохо – инвестиционные средства есть.
Так что же тогда отталкивает инвесторов? Эксперты различных международных организаций отвечают, что Россия подвержена политическим рискам, т.е. у бизнеса могут возникнуть проблемы во взаимоотношениях с правительством, региональными властями. Здесь мы в одном ряду с Сомали, Афганистаном, Северной Кореей и т.д. Еще нам «помогли» коррупция и оживление боевиков на Северном Кавказе. По индексу экономической свободы РФ опять в последних рядах. Мы отличились ростом вмешательства государства в экономическую политику, излишним административным управлением, системой откатов, неуважением к правам собственника и т.д.
Также следует добавить высокие таможенные тарифы и завышенную таможенную стоимость, а также Трудовой кодекс, тормозящий рост производительности труда и ограничивающий рабочую занятость трудящихся. Наиболее значимыми проблемами теперь уже российские бизнесмены (65% процентов опрошенных) называют административные барьеры с широкой системой «откатов» и коррупцию. По общему мнению всего бизнес-сообщества, в России сформировались различные центры власти, федеральный и региональные, которые вольны поступать, как им заблагорассудится, но с оглядкой на Москву. Отсюда довольно значительное разнообразие взглядов чиновников местного масштаба на развитие предпринимательства и привлечение иностранных инвестиций на вверенных им территориях. В РФ есть регионы, в которых ждут инвестора с распростертыми объятиями, например, Калужская или Ленинградская области, а есть субъекты РФ, где инвесторов не жалуют, говорят, мол, сами справимся.
Поэтому перед приходом в регион инвесторы анализируют его потенциальные возможности. Они принимают во внимание географическое положение, транспортную инфраструктуру, минерально-сырьевую базу, наличие и квалификацию рабочей силы, научно-технический потенциал, возможности рынка потребительских и промышленных товаров, – в общем, используют стандартные критерии оценки. Но есть и самостийные рожденные на российской почве факторы – это заинтересованность региональных властей в прямых иностранных инвестициях, помощь инвестору в адаптации к местным условиям, опыт реализации проектов с привлечением ПИИ, отсутствие административных, законодательных и правовых барьеров, финансовые и налоговые преференции. Причем заинтересованность местных властей в привлечении инвестора оценивается гораздо выше, нежели стандартная применимая в других странах привлекательность того или иного субъекта РФ.
Кроме того, международные эксперты отмечают, что общеполитический фактор не носит доминирующий характер при выборе страны инвестирования – важнее некая стабильность. Инвесторов интересует долгосрочная государственная стратегия социально-экономического развития, организационная структура сотрудничества с инвестором, совместный поиск рынков сбыта продукции, финансовые и налоговые преференции, создание инфраструктуры, возможности государственно-частного партнерства, программа НИОКР.
Для Российской Федерации 2010 г. стал во многом определяющим, руководство страны вплотную подошло к проблеме инвестиционной привлекательности страны. Хотя и многие эксперты отмечали, что Россию ждет значительный подъем промышленного производства, что в стране почти отсутствует государственный долг и бюджетная система обладает железобетонной устойчивостью и что инвесторов ждут большие прибыли и огромные размеры местного рынка – ради этих преимуществ им предлагали закрыть глаза на «некоторые недостатки». Надо отдать должное руководству страны – они заняли активную позицию. Перед министерствами и ведомствами, региональными исполнительными властями и местными законодательными собраниями в прошлом году были поставлены задачи по исправлению положения. Так, по требованию правительства большинство регионов разработало свои местные стратегии социально-экономического развития, и многие из них включили в документ меры по привлечению прямых иностранных инвестиций.
Минрегионразвития приступил к формированию единой общей системы государственного развития и созданию для каждого федерального округа своей стратегии развития, где должно найти отражение все индивидуальное разнообразие и конкурентные преимущества каждого российского региона, что называется, чем богаты, тем и рады, например, туристско-рекреационные зоны Кавказа либо агропромышленные кластеры Сибири. Далее министерство приступило к созданию перечня инвестиционных программ для федеральных округов, полным ходом едет разработка мер по продвижению каждой конкретной программы на общероссийском уровне. Соответствующий проект постановления уже отправлен в правительство. Специалисты ведомства отмечают, что документ содержит государственные гарантии инвесторам, запрещающие кому-либо в течение срока окупаемости проекта менять правила игры, то есть вносить изменения в законодательные и правовые нормы, увеличивать налоговую нагрузку, оказывать административное давление. В качестве помощи инвестору – оказание финансовой государственной поддержки от Инвестфонда РФ, кредитов ВТБ и др. госбанков, предоставление госгарантий и т.д.
Что касается инвестпроектов, то пока до выхода соответствующего постановления, утверждающего правила отбора, таковой проводится по следующим направлениям: проработанность проекта, эффективность в бюджетной, социально-экономической, экологической сфере, а также по критерию его согласованности с общим стратегическим развитием региона. На сегодняшний день утверждены списки инвестпроектов для Дальневосточного, Сибирского и Приволжского федеральных округов. Всего было одобрено 104 проекта с общим объемом инвестиций в 3184 млрд руб., из них только 17% приходится на государственное финансирование, остальные – частное инвестирование. В текущем году средства Инвестфонда РФ по-прежнему будут вкладываться в финансирование инфраструктуры региональных проектах. Их объем в 2011 году составит более 64 млрд руб.
В свою очередь Минэкономразвития открыло для иностранных инвесторов на своем сайте «окно» претензий, где специалисты ведомства собирали и анализировали проблемы инвесторов, искали пути их решения. Затем министерство разработало «Модельную программу улучшения инвестиционного климата в субъекте РФ», где было четко обозначено восемь приоритетных направлений по созданию благоприятного инвестиционного климата в субъектах РФ. Это, прежде всего, формирование подходящей административной среды, создание инфраструктуры, налоговые и финансовые преференции, выгодные тарифы на услуги естественных монополий, маркетинговая программа, подготовка кадров и привлечение высоквалифицированных специалистов, инновационная программа, программа финансовой помощи. На рассмотрение правительства было вынесено предложение по созданию специальных уполномоченных организаций «Советов по улучшению инвестиционного климата и агентств по работе с инвесторами».
В прошлом году вступили в силу изменения в миграционном законодательстве. Они упростили привлечение высококлассных специалистов для реализации инвестиционных проектов в страну, до 34 дней сокращены сроки получения разрешений на работу (ранее был год), иностранцы стали платить подоходный налог в размере 13%. Большие изменения коснулись строительства. Строители получили возможность применять типовые стандарты Евросоюза, получили услугу прямого сопровождения документов от стадии подачи до стадии получения разрешения, была упрощена процедура выделения инвесторам земельного участка, был введен институт негосударственной экспертизы (срок экспертизы сокращен на 30 дней), упрощена схема подключения к энергосетям. С вступлением в силу Таможенного кодекса таможенного союза упрощены режимы ввоза и вывоза товаров. Вводится электронное декларирование. Упрощаются формы налоговой отчетности.
В текущем году правительство планирует принять поправки в Закон об иностранных инвестициях. В них содержатся статьи, упрощающие доступ иностранным инвесторам в стратегические отрасли экономики: банковскую деятельность, медицинскую, пищевую, в сферу недропользования. Специальным постановлением правительства расширены критерии определения привлекательности региона для бизнеса. Губернаторов обязали регулярно отчитываться в своей деятельности по привлечению прямых иностранных инвестиций на вверенной им территории, вводится понятие «объем привлеченных инвестиций в расчете на душу населения». Во всех субъектах РФ разработаны программы создания благоприятных условий для привлечения ПИИ, их реализация, в обязательном порядке, должна начаться до 1 июля 2011 г. Руководителям субъектов, в приказном порядке, рекомендовано сократить сроки реализации проектов для чего надо будет утвердить специальную декларацию и открытый регламент по работе с инвестором. Рекомендации содержат и такой пункт как прямая связь инвестора с губернатором.
В 2010 г. состоялось первое вручение премии «Инвестиционный ангел», учрежденной международной организацией кредиторов. Победителями стали Ненецкий АО, Калужская и Амурская области. Инвестиционные проекты, впервые в России, оценивались по критериям эффективности капиталовложений, таким как товарный объем выпуска продукции на единицу вложенных инвестиций, сроку окупаемости, объему инвестиций на душу населения.
И наконец, апофеозом стало заседание Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 30 марта 2011 г., где Президент РФ Дмитрий Медведев объявил о принятии 10 мер по улучшению инвестиционного климата. Они включают прокурорскую проверку жалоб на коррупцию с обязательной публикацией результатов в СМИ, отмену всех ведомственных актов затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности, введение института инвестиционного уполномоченного, проведение открытых госзакупок, предоставление полной информации миноритариям, создание фонда прямых инвестиций, открытие для иностранных инвестиций стратегических отраслей, повышение уровня услуг для иностранцев на таможне, в аэропортах, при выдаче виз и т.д., организация мобильной приемной Президента РФ в регионах.
Ну что же, будем ждать инвестора.
Виктор Егоров
