Рoccийcкие влаcти вcерьез задумалиcь над прoдажей электрocетевoгo кoмплекcа cтраны. Спуcтя вcегo два c пoлoвинoй гoда пocле завершения рефoрмы РАО ЕЭС Рoccии, кoгда cети были выделены в oтдельный бизнеc, идут oбcуждения o целеcooбразноcти продажи региональных электросетевых активов. 11 марта на Саяно-Шушенской ГЭС прошло заседание президиума Госсовета по вопросам развития электроэнергетики, на котором шла речь о необходимости не затягивать с модернизацией отрасли, а также о проблемах ее эффективности и безопасности. Заседание состоялось под председательством президента РФ Дмитрия Медведева.
Ситуацию с ростом тарифов на передачу электроэнергии по распределительным сетям в российских регионах, установленных на 2011 г. президент назвал вызывающей – разница тарифов по регионам, по его словам, составляет 2–3 раза. Дмитрий Медведев заявил, что главной причиной ценового диспаритета является неэффективность сетевых компаний. Для решения этой проблемы президент потребовал от правительства срочно начать их приватизации, с пониманием того, нужна ли конкуренция в этом сегменте отрасли. В Минэкономразвития РФ считают, что этот вопрос можно было бы решить, предварительно проведя эксперимент с частью компаний. Спустя несколько недель министр энергетики РФ Сергей Шматко сделал заявление о том, что введение моратория на продажу частным инвесторам межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК) не логично. «Моратория, как жесткого запрета формы сотрудничества, быть не должно. Почему? Потому что если появится действительно инвестор, то для этого должен быть сформирован критерий правильной оценки. Если мы будем уверены в том, что партнер покажет свою эффективность по управлению сетями, покажет свои инвестиционные возможности, возьмет на себя обязательства, то говорить о том, что мы ему просто запретим, было бы, наверное, не логично», – сказал министр. Не осталось в стороне и ОАО «ФСК ЕЭС», глава которой Олег Бударгин сказал, что компания выступает за получение в управление линий электропередачи от 110 кВ и выше. ФСК предлагает разработать сетевой кодекс – правила развития и эксплуатации электросетей. Он также отметил, что необходимо решить еще одну важную проблему и синхронизировать инвестиционные программы в электроэнергетике.
Но насколько необходимо либерализировать и эту часть российского электроэнергетического рынка в борьбе за тарифы? Зампредседателя правления НП «Совет рынка» Владимир Шкатов считает, что утверждение, что рост цен на электроэнергию обусловлен развитием энергорынка, – абсолютно неверно. Рост цен на электричество в России обусловлен не либерализацией рынка электроэнергии, а иными факторами, большинство из которых относится к сфере государственного регулирования. Сейчас оптовый рынок электроэнергии в России остается едва ли не единственной дерегулированной зоной в стране. Все остальное – зона государственного регулирования в сфере тарифообразования. А чтобы понять, почему растут тарифы, необходим системный анализ того, какие в действительности факторы влияют на рост стоимости электроэнергии, в т.ч. и для населения. Например, в 2010 г. в структуре тарифа для конечного потребителя доля транслируемой с оптового рынка цены электроэнергии и мощности составляла немногим более половины, а именно – 55% от итоговой стоимости. Все остальное – тарифы на передачу по сетям (27% – распределительные сети, 5% – сети ЕНЭС), сбытовая надбавка (4%) и платежи инфраструктурным организациям (3%). В 2011 г. структура цены для конечного потребителя заметно изменится, поскольку ее составляющие будут расти разными темпами. Если посмотреть на наиболее заметные из факторов, воздействие которых будет сказываться на динамике цен, очевидно, что их львиная доля по-прежнему не будет иметь к рыночному ценообразованию никакого отношения.
В запущенном с 1.01.2011 долгосрочном рынке мощности, который должен обеспечить модернизацию и воспроизводство объектов генерации, большинство ценовых параметров определено решениями государственных органов (прайс-кэпы, надбавка для ГЭС и АЭС, оплата генерации, работающей в вынужденных режимах). Та же ситуация и с системой договоров о предоставлении мощности (ДПМ) – их ценовые параметры заданы Постановлением Правительства РФ №238. Что же касается либерализации рынка, то, учитывая, что во второй половине 2010 г. по нерегулируемым ценам поставлялось до 80% от объемов электроэнергии и мощности, с 2011 г. доля реализации электроэнергии и мощности по нерегулируемым ценам изменится незначительно, не считая крупных потребителей, для которых эти 20% объемов станут нерегулируемыми. По оценке Совета рынка, стоимость электроэнергии в семейных бюджетах россиян не велика. Совет рынка проводил исследования на этот счет, рассматривал ситуацию подробно и после всестороннего рассмотрения проблемы пришел именно к этому выводу.
Федеральная служба по тарифам России с 1.01.2011 установила новые предельные уровни тарифов на электроэнергию для населения по регионам, в частности, для Москвы и Санкт-Петербурга максимальные тарифы увеличены на 10%, для Московской области – на 15%. Для Москвы максимальный уровень тарифа на 2011 г. составляет 3,80 руб. за 1 кВт•ч (против 3,45 руб. в 2010 г.), для Московской области – 3,38 руб. (2,95 руб.), для Санкт-Петербурга – 2,81 руб. за 1 кВт•ч (2,55 руб.), для Ленинградской области – 2,59 руб. за 1 кВт•ч (2,35 руб.). Выше, чем в столице, максимальный уровень тарифов на электроэнергию для населения только в четырех дальневосточных регионах. В Чукотском АО он установлен в размере 6,26 руб. (на 2010 г. – 5,69 руб.), в Камчатском крае – 5,03 руб. (4,57 руб.), Магаданской области – 4,85 руб. (3,10 руб.), Сахалинской области – 4,84 руб. (4,60 руб.). Предельный уровень роста тарифов на электрическую энергию, поставляемую населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2010 г. правление ФСТ утвердило 7 октября. Тогда сообщалось, что в среднем по РФ он составит 10%. В 2010 г. тарифы на электроэнергию для населения выросли на 10%, а для промышленных потребителей – на 7,6% (в 2009 г. – на 25% и 19% соответственно).
После всех перипетий, связанных с тарифами, Сергей Шматко призвал энергетиков начать в регионах разъяснительную работу, объясняя потребителям, как формируется цена на электричество и почему люди платят столько денег.
Министр подчеркнул, что сегодняшнее регулирование на базе RAB-тарифов позволяет ОАО «Холдинг МРСК» получать гарантированные доходы для модернизации, но для получения средств, необходимых для реконструкции электросетевого хозяйства, рассматривается возможность продления на срок до семи лет RAB-регулирования.
С точки зрения экспертов, вопрос приватизации МРСК – это перспективно, но вряд ли именно это приведет к естественному снижению тарифов. С другой стороны, управляемость РСК после приватизации может значительно повыситься, к тому же на модернизацию сетей появятся частные средства. Хочется только надеяться, что инвесторы в сети придут такие же ответственные, как иностранные инвесторы в генерацию. В противном случае приватизировать сети нет смысла.
Константин Светлов
